【编者按】精品学习网为大家提供了达拉特旗开发区土地集约利用问题及对策建议，仅供考生参考!
达拉特经济开发区由农畜产品精深加工园区、王爱召——三垧梁工业园区和亿利PVC工业园区组成，总核定规划面积73平方公里。从土地集约利用水平来看，开发区土地集约利用总体水平不是很高，呈现持续提高态势。就投入强度、利用程度、产出效果和持续状况而言均较低，除利用程度提高幅度较小外，其余方面均以较快速度提高。在建设用地集约利用综合评价中，投入强度和产出效果重要性最大，其次为利用程度，持续状况的重要性最小。从整体和局部看，达拉特经济开发区的土地集约利用都呈现不均衡的发展态势。在相似的社会经济环境下，开发区的土地集约利用水平存在一定的差异。就以上问题提出如下对策建议：
(一)更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。逐步实现配置科学化、布局合理化、供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲置资源化，确保土地节约集约利用。
(二)科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。一是科学构建土地节约集约利用规划体系。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。二是强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出。在控制建设用地总量增长的同时，要构建集约用地指标体系，不断推动用地计划指令化、用地结构合理化、土地布局紧凑化、项目用地集约化、存量用地效益化。三是提高土地利用规划计划的强制性。要不断强化土地利用规划计划对工业项目、公共设施及生态环境建设的约束作用。
(三)促进产业结构升级，强化土地配置的市场机制。一是促进产业结构升级，有效整合工业园区。开发区招商引资重点应从注重引进数量转到选择精品项目、从注重广泛吸纳转到重点打造产业链条、从注重政策优惠转到突出比较优势上来，提升产业层次。二是实施项目准入制度。严格建设项目用地标准，管住供地总量，形成“倒逼机制”。三是严格控制单层厂房建设。四是积极推行中小企业园用地模式，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。五是强化土地配置的市场机制。
(四)科学构建节地模式，营造经济发展新高地。
1、优化区域用地格局。从宏观的用地方向来看，达拉特经济开发区适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。要按照统筹规划、布局合理、节约土地、功能完善的原则，加强区内空间规划管理，促进区域经济协调发展。
2、构建节地型新农村建设模式。开发区在进行经济技术开发、以跨越式方式推进工业化的同时，要积极推动所在区域农村社会的转型，构建节地型新农村建设模式。一是引导农民向中心村集中，整理农村建设用地。逐步将村庄的平面扩张变为立体发展，有效地整合空间资源，改变以往“摊大饼”式的建设方式。在保护地表环境的基础上，合理开发利用地下空间，实现土地三维空间结构与区域复杂大系统属性特征相吻合。逐步采取公寓住宅模式，将生活安置与生产安置分离，农民建房与城市住宅并轨，把农民安置纳入区域发展规划。二是探索农村与标准厂房协同建设新机制。以改善条件、优化环境、完善功能为目的，加强新型农村社区各类配套设施建设，探索开发区建设一体、统筹规划、合理布局的新农村建设模式。三是盘活村庄土地存量，推进综合区片土地整理。
3、构建集约型园区模式。一是立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。二是实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
(五)以科学发展观为指导，构建保障科学发展新机制。
1、构建宏观调控新机制。一是用国土资源政策和土地利用规划、计划、审批等手段进行调控。二是运用土地价格及租税费等经济手段进行调控。适当提高土地取得成本，建立资源开发的后转移支付机制。三是注重土地政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合。
2、构建共同责任新机制。一是创新管理机制，逐步实现国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”的局面。二是建立健全监管机制，探索建立相关部门协调配合的监督管理机制。三是建立健全土地市场动态监测机制。
3、构建激励考核新机制。一是建立费用减免机制。如企业在现有厂区内改建、翻建厂房，可免收城市基础设施建设配套费、配套补助费、防空地下室建设费等“三费”。二是建立税费杠杆调节机制，不断加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。三是建立考核机制。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，强化考核评价结果对土地利用的约束。
(六)强化低效土地处置，实现存量用地效益化。一是要依法处置闲置土地。采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲置地。二是要充分利用闲置厂房、废弃场地和仓库等闲置用房。三是继续实施“腾笼换鸟”，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。