2015咨询工程师《咨询概论》教材精讲:工程项目
工程项目
1.项目的定义
国际上，一般把项目定义为“一种临时性的、创造一项唯一产品和服务的任务”。其定义内涵有三个方面：一是项目的临时性，即每一个项目即在一个明确的时间段内开始和结束;二是项目的唯一性，即任何一个项目的产品或服务都在某些方面与其他项目不同，项目的“个性”突出;三是项目是一项工作任务，而不是目的物或其他。
2.项目的性质
(1)项目的相对性。项目是一项任务，任务是相对于承担者而言的，不同的主体有不同的任务。例如政府、出资者、业主、承包商等的任务是各不相同的。明确项目的相对性，有助于界定项目的范围、目标和利益群体。
(2)项目的临时性。一般项目都是在一定时间内存在，是“临时的”。明确项目的临时性，有利于项目管理机制、机构、模式和手段的选择。
(3)项目的目标性。项目作为一项任务必须有明确的目标。项目目标往往是多层次的，但每个项目只能有一个统一的直接目的。明确项目的目标性，有利于确定项目实施和管理工作的方向。
(4)项目的约束性。任何任务都有其限定条件，限定条件就是约束性。项目的约束性包括投入要素(人、财、物等)方面的约束、时间的约束、外部条件的约束、政策法规的约束、机构制度的约束、环境保护的约束等。明确项目的约束性，有利于分析项目的条件，更好地实施项目。
(5)项目的周期性。任何项目都有一个确定的开始和终结的周期性的过程，即项目周期。项目周期各个阶段的时点不同，工作任务不间。明确项目周期以及各个阶段的任务，有利于统筹安排，建立科学的项目管理体系。
3.项目的称谓
在我国投资建设活动中，不同管理部门和项目管理阶段，对项目有不同的称谓常用的有投资项目、建设项目、工程项目，它们之间既有相同的含义，又有一些区别。
(1)投资项目。即固定资产投资项目的简称，是指为实现某种特定目的，投入资金和资源，在规定的期限内建造或购置固定资产的一整套活动。投资项目包括两类：一类是兴工动土的建造工程，如工厂、铁路、公路、矿山、水电站;一类是单纯设备购置，如购买飞机、车船等。
(2)建设项目。是指按照一个主体设计进行建设并能独立发挥作用的工程实体。建设项目依次分解为单项工程、单位工程、分部分项工程。
(3)工程项目。在实际工作中，工程项目有时等同于建设项目，是勘察设计、施工和竣工时常用的项目称谓。
本书所讲工程项目，主要是指为某特定目的而进行投资建设并含有一定建筑安装工程，形成固定资产的项目，等同于“固定资产投资项目”。
4.工程项目类型
(1)按项目的性质，分为新建项目、扩建项目、改建项目。
(2)按项目的用途，分为生产性项目、非生产性项目。
(3)按投资来源，分为政府投资项目、企业投资项目、利用外资项目及其他投资项目。
(4)按行业，分为工业项目、交通运输项目、农林水利项目、社会事业项目等。
(5)按运营性质，分为经营性项目和非经营性项目。
(6)投经济特征，分为竞争性项目、基础设施项目和公益性项目。
投资项目类型不同，其管理服务的内容与侧重点也不尽相同。
5、国际项目分类及关注点
国际上对项目分类主要以项目的产出物性质、服务对象、主要效益特点、社会的贡献、资金来源等几个方面为依据。
(1)生产类项目(Productive Sector Projecs)：包括工业和农业类。这类项目的主要特点有：项目直接为社会生产物质产品;在为社会提供产品的同时，为社会提供财政税收和直接积累;此类项目可以完全市场化运作;项目财务效益明显;投资资金来源可以完全由资本市场筹集，一般无需动用政府预算或财政资金，主要依靠资本市场融资。但是，农业项目则比较特殊，产品对社会十分重要，但往往财务效益较差，加之农业的从业人员多，社会影响大，许多国家都对本国农业采取特殊的资助政策。
(2)基础设施类项目(Infrastructure Setor Projects )：包括交通、通信、邮电、供排水设施等项目。此类项目的特点是：项目为生产类行业和人民生活提供服务，一般没有直接的物质产品产出;此类项目垄断性较强，只能在特定条件下参照市场模式运作;这类项目财务效益不明显，但社会效益显著;项目的资金来源主要是政府预算和政策允许的其他资金。
(3)社会发展和人力资源开发类项目(Social Development and Human Resources Development Sector Projects)：包括社会公共设施、环境保护、文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利等行业项目。这类项目的主要特点是：项目直接为改善和提高人民生活质量的公共事业服务;一般无财务效益，属于非盈利性行业，不能提供财政税收和社会积累;此类项目的运营在政府直接监管下运作，不能完全市场化;项目的产出主要是社会效益;项目资金来源一般全部来自预算资金和公共资金。此类项目是政府关注、投入和监管的重中之重。
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