“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式。
(一)工程量清单的概念
工程量清单体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件工程的组成部分。依据《建设工程工程量清单计价规范》中实现四统一“项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则”。
(二)工程量清单的内容
招标人编制的工程量清单应该包括以下内容：
1、明确的项目设置
2、清单项目的工程数量
招标人提供的工程量清单中提供工程数量，还可以实现承发包双方合同风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量清单的变更或计算错误等不负责任;相应的对于这一部分风险则应由业主承担
3、提供基本的表格格式
工程量清单的表格格式是附属于项目设置和工程量计算的，它为投标报价提供一个合适的计价平台
4、工程量清单的编制
工程量清单主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。