【编者按】精品学习网为大家提供了造价工程师复核：18乡镇4年减少3315万元债务，仅供考生参考!
“老感觉有双眼睛在远处盯着我，如影随形。”11月20日，常德临澧县一位要求匿名的乡政府乡长对记者说，“过去那种可以随意向外举债，截留专项资金挪用的事儿，真没法干了。”
从2006年初开始，临澧县实行“乡财县管乡用”改革，县财政局设立乡财局，统一代理乡镇财政总预算会计业务，统一乡镇银行账户管理，统一发放乡镇人员工资，统一实施乡镇政府采购和统一乡镇票据管理。债务得到有效控制，截至2009年12月31日，18个乡镇(含开发区)本级债务总额为29592万元，减少债务3315万元，平均每年减少800多万元。“这样做是事先设立一道‘防腐墙’，希望有效遏制乡镇账户混乱、违规支出、资金体外循环逃避监管等问题的发生。”临澧县财政局副局长、乡财局局长罗伯海说。
造价复核节省14万元 改变是悄然进行的。
2008年5月，临澧县对太平工业园区内的道路进行规划立项，决定修建一条2.3公里长的张电路。
张电路，是连接太平工业园与修眉的一条重要通道，拉通这条路，园区内企业需要的煤炭等资源运输半径缩短约5公里。
太平工业园区是临澧县开发区的一部分，修建张电路具体由开发区管委会负责。根据实地勘察后，管委会决定在原有4米宽的土坯基础上，拓宽到6米左右，考虑到都是大型运输车辆经过，要求基础牢靠。具体事项交由负责园区内道路的城管站做一个详细的规划报批。
与过去修建园区公路的程式几乎无异，城管站找到几家承包商，做了几个造价预算方案。城管站对兴新建筑公司做的预算报告最感兴趣，决定采取这一方案。
6月初，张电路的预算报告到了乡财局太平财政所所长张远锋的手上，“预算中的全部投资为74万元”。张远锋决定找一家会计师事务所来“先审计审计”。
找到常德德源会计师事务所临澧分所的徐会计时，徐当时左右为难。“以前政府的投资，大多数工程会在施工过程中追加资金，或者在结算时按实际支出再核批，从来没搞过先审造价预算再核批的事。”徐会计对本报记者说，“我当时不想接这活，怕得罪本地人。碍于面子，算是帮张远锋一个忙。”
最终复核的结果是，“如果简化两边的绿化带，再挤掉建材成本的水分，可节省14万元资金”。从74万元缩减到60万元，这对太平工业园来说，节省一笔不小的开支。张远锋很兴奋，他将这一造价复核结果写成报告，交给临澧县财政局乡财局。乡财局给予的回复是，支持张远锋的做法。
两个月后，太平工业园每月的例会上，张电路的造价预算方案被人提出来。张远锋将会计师事务所的造价复核报告和乡财局的意见拿了出来。
这下炸开了锅。有人提出来，现在财政上卡这么死，如果到时候资金不够怎么办。还有人提出来，这不符合常规做法，以前县里搞工程都是边做还会边追加资金的，现在怎么限制投入。
“工程造价是个无底洞，你想用多少都可以做到。”张远锋说。
在这次会上，临澧县经济开发区管委会工会主席、纪检组长卢业枝亲眼见证了张远锋的强硬态度。“财政所先将规划缜密审计，不卑不亢，没有给我们乡镇一级一点回旋的余地。”卢业枝说。
几经讨论后，开发区管委会副主任郭菊红拍了板，“就按财政所复核的造价来办”。
最初抵触情绪严重
临澧县乡财局局长罗伯海说，乡财县管的起步是艰难的。
2006年初，临澧县17个乡镇和一个开发区(乡镇级别)全部实行“乡财县管”制度。这一年，全国取消农业税，乡镇政府过去向农业人口收钱的这项功能，后来变成逐渐向农业人口发钱。
山东社科院的一份调研显示，税费的减免，县乡财政危机越来越表现出不断加剧的趋势，在我国3000多个县市中，财政长期呈现赤字的县市已超过50%，全国1080个县发不出工资来，约有五至六成的乡(镇)入不敷出;“1999年的数据表明，中国乡镇将近5万个，平均每个乡镇负债400余万元，计2200亿元左右”。
临澧“乡财县管”这一年，全国至少28个省(区市)实施了这一改革。临澧县农税局的职能变成帮助乡镇理财的“乡财局”，而肖丰和张远锋被局机关分别派到合口镇和太平工业园担任财政所长。
人参村是合口镇最偏远的一个山村。2005年底，这个村庄开始修建通村公路，三个月后，工程竣工验收。2006年底，承包商陈姓老板找到肖丰，询问财政所是否可以向村委会拨付工程款。
“工程款不是早就拨付给村委会了吗?”肖丰开始追查这笔资金的去向，却发现钱被挪用到了接待费上。
找到去向，就得追回用掉的专项资金。但村委会却采取回避态度，“我们历来用钱就是这样的”。肖丰发现，村级组织在花钱方面，完全是一本烂账，“截留挪用习惯了”。
改革之初更大的阻力来自乡镇一级。
当初实行“乡财县管”制度时，一些乡镇主要领导提出来“钱是乡镇收来的，为什么自己无权使用”。有一次开乡镇经济工作会议，本来商定开一天半，结果乡财局不同意，“一天能开完的，为什么要延长半天?难道吃的住的不要钱?”乡镇领导的回答是：过去我们一般开两天呢!“意思是压缩了半天，已经是给面子了。”肖丰听出了话里有话。
乡财县管最核心的内容是，乡财局建立“县级结算专户”、“乡镇支出专户”和“村级资金专户”三个银行账户，乡镇收入全部进入县级结算专户后，确定资金去向，并分别核发进入乡镇户与村级户;管死票据，乡镇向外举债一分钱，要开票据都得到乡财局。
“这样收支两条非常明晰的线，谁用的钱都在电脑里有记账系统保存的，赖不掉。”临澧县乡财局局长罗伯海说，“不管谁拿走的钱，做什么用途，最终是要票据到财政备案的。”
但有些地方很抵触这种一板一眼的做法。太平学校需要美化校园，太平工业园区拨付一笔专项资金用于修建操场。学校到张远锋手里结算时，却开来了一张“往来收据”。张远锋拒绝开结算单：“这笔钱开出的票据必须是‘一般非税收入缴款书’。”
公用经费大幅减少
乡财县管乡用的诸多动作，使过去乡镇一级自收自支状态终结。“乡财县管前，坐收坐支、转移和隐匿各项收入，是常见的。”罗伯海说。
改革前，临澧各乡镇津补贴项目繁多，标准不一，经济发达乡镇人均每年达到2万元，差的乡镇不足8000元。一些地方积极性不高，地方发展更加不均衡。乡财县管后三个账户的统一，杜绝了资金体外循环，工资打卡发放，津补贴实现统一，去年开始人均一律每年12000元。
现在，即使乡镇要买一台办公电脑，也需要向财政所申报资金，接受事前审核。
今年国庆节后，太平工业园综治办、国土所和计生办要求购买三台电脑，申请1.5万元资金。张远锋派财政所员工到电脑市场打听行情，发现申请报告上所报的三台电脑配置只需要1万元足够，于是按行情批了这笔资金。
6月份，太平村委会要求绿化环村路。资金申请报告表示要1.4万元。太平财政所向4个园林公司发出报价函，结果发现最高的1.2万元就可搞定。最终财政所给村委会批了1.2万元资金。
“每个乡镇当年用的钱，都是年前编了预算的。”张远锋说，“如果这个季度你多花了，意味着下季度你就得少用，因为全年的总额是固定的。”
乡财县管前，乡镇政府机关和镇直属站所年度收支预算，实行“以支核收”，肖丰认为这样的做法“流于形式”，“用都用了，你还能拿他们怎么样?一些乡镇实际上不断向企业向外界以乡镇党政名义而非个人名义举债，造成了乡镇政府一级财政赤字不断增加。”
2005年，临澧县乡镇债务总额达32907万元。乡财县管之后，债务得到有效控制，截至2009年12月31日，18个乡镇(含开发区)本级债务总额为29592万元，减少债务3315万元，平均每年减少800多万元。
“乡财县管后，最明显的效果是公用经费大幅减少。”肖丰说，在临澧最大的乡镇合口镇，2005年的公用经费支出中，镇政府机关高达210万元，镇直属站办所104万元;2006年，镇政府机关支出170万元，镇直属站办所98万元;2007年，镇政府机关与站办所分别为167万元和88万元，2008年分别下降到154万元和87万元，2009年分别再下降到104万元和59万元。节省下来的钱，用到了还清过去的欠债上。