【摘要】：上海交通大学教授陆键表示，从国内外研究和应用状况看，建设以公共交通为主的便捷出行方式，集中力量进行交通基础设施包括轨道交通的建设，建立起一体化的交通网络，是目前破解城市拥堵的最佳方案。
“一推一拉”效果明显
作为一个人口数突破2300万的城市，上海也面临着巨大的城市拥堵压力。但近20年的探索过程中，上海还是形成了一套行之有效的治堵经验，缓解了城市拥堵。
谈及上海治堵方案，人们印象最深的就是私车额度拍卖。实际上早在上世纪80年代，上海就在国内率先建立了一套私车额度的拍卖制度。不过，由于当时市场投放额度数量非常稀少，且价格较为昂贵，该制度影响范围有限。
1994年，上海在市内以“有底价、不公开”的拍卖方式，对私车额度进行市场化分配，以此拉开了以额度拍卖限制城市拥堵的国内先河。
额度拍卖制度实行18年来，尽管争议不断，但其客观上确实起到了限制汽车保有量增长的作用。根据《上海市城市交通白皮书》统计，“上海全市本地注册机动车车辆数从2000年的105万辆增加到2011年的252万辆，通过私车额度拍卖政策，十年累计削减超过150万辆的潜在私车增量，有效控制了机动车规模的快速增长”。
关键还是发展公共交通
尽管额度拍卖制度确实削减了私车增量，但真正破解上海城市拥堵问题的，却还是公共交通的发展。国家“畅通工程”专家组副组长、同济大学交通运输工程学院教授杨晓光强调，用额度拍卖来“限制机动车、控制车辆发展总量、提高停车成本只是救急措施，不是治堵之本”。
杨晓光告诉早报记者：“如果要对小轿车有所限制，应该是以保障公共交通为前提的。”杨晓光还用“一推一拉”来形容上海近年治堵的思路，“推”就是提高公共交通的服务品质，“拉”就是提高使用小汽车的成本，包括经济上的(如提高市区的停车收费标准)和时间上的成本。
数据显示，十年来上海建成区面积增长一倍，达2851平方公里，居民平均出行距离增加30%，但平均出行时耗仍然控制在1小时以内。上海市城市综合交通规划研究所所长薛美根告诉早报记者，早在2002年《上海市城市交通白皮书》就提出了“公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调”三大政策，而这三大政策也是上海后来交通发展的根本性原则。
公开资料显示，截至今年7月份，上海全市轨道交通运营线路达到11条，日客运量达约600万乘次，地面公交线路1200条，“最后一公里”线路60余条，日均客运量约770万乘次。
“只有大力优先发展公共交通才是解决大城市交通问题的必然选择，提高公交吸引力是缓解交通拥堵最根本的手段。”薛美根强调。
国内城市治堵政策一览
近些年来，国内多个城市在治堵方面进行了积极探索，举措大致可分为如下几种：
一、尾号限行
北京市于2007年8月17日至20日，第一次实行机动车尾号限行，成为国内第一个采取尾号限行治理交通拥堵的城市。此后南昌、兰州、长春、杭州、贵阳、成都等城市，也先后实施过尾号限行措施。
二、限制外地车辆
北京市规定非北京市载客汽车在办理进京证后进入五环路行驶，不仅要遵守尾号限行规定，而且工作日7时至9时、17时至20时，禁止在五环路以内道路行驶。
重庆、广州等城市也出台了类似的限行措施。
三、限制购买汽车
2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购令”。
广州则出台了有偿竞拍和无偿摇号相结合的模式，购车指标中的50%通过摇号方式放出，另外50%依照拍卖方式下放到新车主手中。
四、提高停车费
北京、深圳等城市已实行此举措，借价格杠杆来缓解城市拥堵。
五、错时上下班
北京于2010年4月12日、重庆于2009年12月21日起实行错时上下班政策。
六、免费公交
为配合成都市车辆限行、治堵行动，成都市公交集团决定在2012年10月10日至2013年6月30日期间，对成都市二环与三环之间限行区间的44条公交线路实行免费，同时地铁票价予以8折优惠。
七、征收汽车排污费
10月16日，深圳发改委相关人士对外透露，深圳关于汽车排污费制度有望在年底之前出台。根据初步论证，深圳汽车排污费制度有3套备选方案，而这3种方案的关键点集中在汽车排量的起征点和排污费的起征额上。