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目 录

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一、环境问题、环境教育与环境教育立法 4

(一) 环境问题 4

(二)环境教育与环境问题的关系 6

1、环境教育的发展历程 6

2、环境教育与环境问题的关系 8

二、中国环境教育立法的必要性和可行性 11

(一)中国环境教育立法的必要性 11

1、 环境教育的重要性 11

2、实现社会可持续发展的需要 11

3、保证素质教育、提高国民素质，培养公民可持续发展观的需要 12

(二)中国环境教育立法的可行性 14

1、从立法理论看我国环境教育立法的可行性 14

2、从国家的政策基础看我国环境教育立法的可行性 15

3、从其他社会基础看环境教育立法的可行性 15

三、国外环境教育立法现状及对我国的启示 18

(一)国外环境教育立法概述 18

1、联合国重要会议形成的国际法文件 18

2、世界各国各地区环境教育立法实践 20

(二)美国环境教育立法综述及特点总结 23

(三)国外环境教育立法实践对我国的启示 27

四、中国环境教育立法构想 29

(一)中国环境教育立法应确立的制度 33

1、公众环境教育评估制度 33

2、环境专业教育发展评价制度 34

3、环境教育资金支持制度 34

(二)《中华人民共和国环境教育法》的基本内容构架 35

1、学校环境教育 36

2、社会环境教育 38

3、环境教育的保障 39

五、结 论 44

参考文献 46

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中国环境教育立法研究

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内 容 摘 要

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摘要：目前，我国学术界对环境教育立法问题的研究还处于起步阶段，有关环境教育的法律规范也很不完善，影响和限制了我国环境教育的大力推行和良好普及，实质上是制约了我国解决环境问题的能力和可持续发展的进程。本文从环境问题的现状入手，阐释了环境教育立法的必要性和可行性，介绍了其他国家和地区的环境教育立法实践，在总结国内外先进经验的基础上，提出了对我国环境教育立法的构想。以期通过加强教育立法的途径，实现我国环境教育的普及，为改善解决我国环境问题的能力和可持续发展的进程创造条件。

关键词：环境问题 环境教育 环境教育立法

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一、环境问题、环境教育与环境教育立法

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(一)环境问题

马克思说：“人靠自然界生活，这就是说，自然界是为了不致死亡而必须不断与之交往。所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系，也就等于说自然界同自身相联系，因为人是自然界的一部分。” 生存与发展是人类社会最基本的主题。在人类与环境不断地相互影响和作用中，环境问题始终是伴随着人类的活动产生和发展的。不幸的是，在相当长的时期内，人类过分强调了作为自然主人的一面，夸大了人的主观能动性作用，忽视甚至忘却自然界的惩罚。环境问题并非始于今日，早在200年前的第一次工业革命时期就产生了环境问题。到了本世纪50年代，环境事件不断出现和加剧。到了70～80年代则出现了全球性的环境危机。目前全球人口正以每年9 000万的速度增长，预计到21世纪中期，世界人口将达到100亿。 人口无节制地增长，给地球的生态环境和有限的自然资源带来了沉重的压力。联合国列出了威胁人类生存的全球十大环境问题：全球气候变暖;臭氧层的损耗和破坏;酸雨蔓延;水资源危机;生物多样性减少;大气污染;有毒有害化学物质污染与危险废物越境转移;森林面积锐减;土地荒漠化;海洋污染。

随着我国社会经济的迅速发展，环境保护与经济发展之间的矛盾日益凸显。20世纪最后几年有三件震撼国人的大事足以说明我国环境问题的严重性，已显示出环境破坏给人类带来的灾难性的报复。一是1997年创纪录(227天)的黄河断流;二是1998年的长江大水灾;三是2000年波及北京等地的频繁的沙尘暴。专家指出了目前困扰中国环境的十大问题。

1、大气污染问题

2004年我国二氧化硫排放量为1 995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2004年中国烟尘排放量为1 165万吨，工业粉尘的排放量为1 092万吨。大气污染是中国目前面临的第一大环境问题。

2、水环境污染问题

中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中，42%的水质超过3类标准(不能做饮用水源)，全国有36%的城市河段为劣质5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊(水库)和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾处理问题

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约为46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

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(二)环境教育与环境问题的关系

1、环境教育的发展历程

环境教育的起源，一直可以追溯到19世纪末20世纪初的自然研究(Natural Study)。当时在学校开展自然研究的基本目的是教育学生通过亲身观察和参与，了解和评价自然环境。到20世纪上叶，人们认识到保护生态和自然环境的重要性，保护运动(Conservation movement)在社会中形成，学校教育在自然研究的基础上引入了自然保护的教育内容，这就是环境教育的萌芽。

(1)国外环境教育的发展历程

1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开的“世界人类环境会议”是环境教育发展的一个里程碑。为了响应斯德哥尔摩会议的第96条建议，联合国教科文组织和联合国环境规划署于1975年颁布了国际环境教育计划(IEEP)，其目的是在环境教育领域内，促进经验和信息的交流、研究和实验、人员培训、课程和相应教材的开发及国际合作。1975年，在前南斯拉夫的贝尔格莱德召开的国际环境教育会议，通过了《贝尔格莱德宪章：环境教育的全球纲领》。该宪章根据环境教育的性质和目标，指出环境教育是“进一步认识和关心经济、社会、政治和生态在城乡地区的相互依赖性;为每一个人提供获得保护环境的知识和价值观、态度、责任感和技能;创造个人、群体和整个社会行为的新模式。”此后，《贝尔格莱德宪章》成为世界各国制定环境教育纲要与章程的重要依据之一。

而环境教育的普及对环境相关法律的立法、执法都可起到相当大的辅助作用。大力开展环境教育，使环境意识特别是环境保护法律意识深入人心，使人们认识到环境问题不仅是社会问题，更是可以涉及到每个人切身利益和法律责任、社会责任的问题，认识到环境问题和法律责任的关系，更好地使环境保护法律成为预防环境问题发生的利剑，这样可以达到依法治理环境和人们自觉保护环境的目的。

二、中国环境教育立法的必要性和可行性

(一)中国环境教育立法的必要性

当一种社会关系需要用立法来调整，说明这种社会关系的重要性。中国环境教育专门立法是否必要，则完全取决于以下前提：(1)环境教育的重要性;(2)环境教育立法对社会经济发展的重要作用。

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五、结 论

21世纪是环境世纪，公众的环境意识通过环境教育来建立。根据我国人口多，地区经济水平差异大，公民受教育程度不一的现状，要使公众的环境保护意识提高到一个比较高的水平，实现社会——经济——环境的协调发展，尽早达到国家的可持续发展目标，构建和谐社会，通过立法机关制定完善的、具有可操作性的《环境教育法》不失为一个有效的方法。

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希望对促进我国环境教育法律体系的建立提供一些有益的参考。

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参 考 文 献

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[1] 祝怀新，徐辉 《国际环境教育的理论与实践》，北京：人民教育出版社，2002

[2] 张坤民等 《可持续发展论》，北京：中国环境科学出版社，1997,3

[3] 汪劲 《环境法律的理念与价值追求——环境立法目的论》，北京：法律出版社，2000.1

[4] 劳凯声 《教育法论》，南京：江苏教育出版社，2001

[5] 由圣宏 《环境教育》，北京：教育科学出版社，2003

[6] 史万兵 《环境教育的基础理论研究》，《环境教育》，1998(4)

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导

教

师

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