浅谈我国财政的创新与发展

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随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国财政体制面临着新的情况，传统的财政体制已经不能很好的服务于社会主义经济建设，因此，要对我国的财政进行创新，使其更适应社会主义市场经济发展的需要。当前我国财政体制改革创新的目标是建立现代化的公共财政，这是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是社会主义财政发展的大趋势。文章对我国财政创新与发展的相关问题进行了探讨。

1.财政创新发展是改革、发展、稳定的需要

随着我国改革开放以及市场经济的建立和不断的完善，财政对于社会经济发展的作用日益凸显。社会主义社会的建设和发展都需要有强有力的财政进行支持，而当前我国的财政体制在这方面还存在很多亟待改善的方面。随着我国改革开放的不断发展和进步，市场经济的不断完善，各个地区经济发展的不平衡需要政府充分利用其财政职能协调地区经济发展，维护国家安全，推动整个国民经济的持续的快速的发展。由于我国市场经济起步较晚，发展时间相对较短，还没有形成于社会主义市场经济相适应的的财政职能，财政制度以及财力的水平尚不能满足经济发展的需要，这就使得我国的财政创新成为一个迫切需要解决的课题。

只有首先对我国的财政制度进行创新，才能够解决传统的财政体制在向社会主义市场经济财政体制转型过程中存在的各种问题和矛盾，为我国的财政创新和发展提供良好的外部条件，处理好政府和市场、财政和企业之间的关系，最终建立与社会主义市场经济相适应的财政体制，即现代化的公共财政。

2.财政创新发展的难点与重点问题

在社会主义市场经济条件下，对我国的财政进行创新和发展，要解决一下几个问题。

2.1调整和理顺两种关系

2.1.1公共部门与私人部门的关系

在市场经济的环境中，经济活动的主体根据其自身的一些特征可以将其分为公共部门和私人部门。一般来说依靠政府财政支持开展活动的部门是公共部门，这就使得公共部门的活动和财政职能具有很大的一致性。而私人部门则直接受到市场机制的影响，二者存在一致性。这就使得公共部门和私人部门的关系在本质上表现为政府和市场的关系。要对这两者进行调整和理顺应坚持一下两个方面的原则：(1)市场优先原则随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断的完善，首先应该根据市场机制的调节，有私人部门自由配置资源，政府不能随意对私人部门进行干预，只是在某些市场失灵的领域或者是时间进行适当的调控。现代公共财政既不能管的太宽，也不能完全放任市场，凡是市场依靠自身的机制能够做好的事情，政府不应该直接插手。当出现市场失灵或者是市场无法做好的事情，那么就由财政出面去做。具体地,现代公共财政的职能范围应主要包括提供公共产品,纠正外部效应,维护有效竞争、调节收入分配、稳定经济、协调地区发展等。

(2)等边原则

我国财政创新发展应与经济市场化进程协调一致。第一，计划经济作用领域退缩应与市场机制作用领域扩大一致。第二，计划经济财政职能的削弱应与现代公共财政职能的加强一致。第三，以退促进,进退结合,调整财政收支范围,理顺收支结构。

2.1.2政府财政与国有企业的关系

在向市场经济转轨过程中,实行国有企业战略性改组、改造现代企业制度,必须调整理顺财政与国有企业关系。

(1)理顺财政收入分配制度

第一，统一税法,公平税负。对所有法人企业按同等税率水平征税,创造多种所有制经济公平竞争、共同发展的税收环境,使国有企业的财政贡献与其占国民生产总值的份额相一致。第二，推进费改税。规范收费、强化税收,是切实减轻企业负担、实现政企分离的正确选择,也是规范和完善政府收入机制,实现财政发展与振兴的制度保证。

(2)理顺财政投资和补贴制度

第一，财政投资应坚决退出竞争性领域。

但这并不意味着财政完全退出生产建设领域,基础产业、风险较大的新兴产业以及事关国民经济全局的幼稚产业仍需财政投资,投资方式和投资规模可根据产业的重要性及市场失灵程度确定。第二，逐步取消财政对国有企业的亏损补贴。即使国有公用事业,也应通过理顺产品或服务价格、引入市场竞争机制等措施,控制补贴规模。

(3)分离企业办社会职能

把办学校、医院等社会职能从企业职能中分离出来,移交地方政府或其它经济组织去办,既可减轻企业经营压力,改善经营管理机制,也使财政提供公共产品的职能更加清晰完善。

2.2提高两个比重

我国财政收入占国内生产总值比重和中央财政收入占全国财政收入比重偏低,已成为制约财政创新和发展的基本因素。理论界对两个比重问题已讨论多年。本文认为:第一,两个比重只是衡量财政创新和发展的数量标志,健全资源配置等各项财政职能则是财政创新和发展质的要求。片面强调一方面而忽视另一方面,都是背离财政创新和发展根本要求的。如果说健全财政职能、调整和理顺两个关系属于财政创新,那么,在财政创新的同时提高两个比重就是财政发展。

第二,继续探索提高两个比重的有效途径和措施,包括改革完善税收制度,强化税收征管,防止税收流失。规范政府收支管理制度,清理整顿预算外收支和具有政府收支性质的制度外收支,将其纳入财政预算管理轨道。在健全地方税体系的基础上,进一步按照财政联邦制原理完善中央与地方政府间分税制财政管理体制,提高中央财力占全国财力比重,增强中央财政宏观调控能力。

结束语

社会主义市场经济环境下各项事业的蓬勃发展对我国目前的财政状况提出了新的要求，为保障我国国民经济的发展速度与发展质量，财政作为促进经济发展的重要手段，作为社会财富再分配的主要手段和实现地区财力平衡的主要手段，新的历史时期我国财政创新与发展要认真分析新时期新形势下财税工作任务，坚持解放思想，不断开拓进取，主动适应全市加快发展的新形势;要更新理财观念，理清工作思路，积极探索加快财税改革发展的新模式;要紧紧抓住历史机遇，推进财税改革创新，实施促进又好又快发展的新举措。我国财政创新与发展还要加大和谐社会建设财政投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，只有这样我们做才能够在财政创新与发展的道路上取得突破和成功，才能通过财政制度的完善促进我国社会主义和谐社会的构建。

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