三、拓宽筹资渠道，加大资金投入

　　面对未来相当长时期内我国就业和社会保障资金需求巨大的矛盾，现有的财政集中度难以承受，必须要研究拓宽新的筹资渠道，要通过预算内外各种渠道积极筹措就业再就业资金，积极调整失业保险基金支出范围，增加其促进就业所占的资金份额，充分发挥失业保险保障生活和促进就业双重功能，条件具备的情况下，开征社会保障税，从而建立以社会保障税为主体、财政补助和社会捐助等多渠道的就业再就业资金筹集机制。同时，继续加大财政对就业再就业资金的投入。我国是发展中国家，就业压力大，社会保障还不完善。2008年末全国参加失业保险人数为12400万人，参加基本保险人数为24307万人。2008年五项社会保险基金收入13696亿元，支出9925亿元。我国就业和社会保障占财政支出的比重为12%左右，而发达国家一般占到财政支出的30%左右。我国公共财政的投入与所担负的就业和社会保障职责不相适应。今后我国将长期面对就业和社会保障资金缺口巨大的矛盾，应压缩一般性和“越位”性支出，将就业和社会保障占财政支出的比重提高到20%左右。同时拓宽就业和社会保障资金筹资渠道，除了国家已通过财政拨款建立的储备基金，还应采取市场方式稳妥地减持部分国有股和出售、转让部分濒临亏损的国有企业资产，充实积累基金；通过发放社会福利彩票，或将部分已经开征的税和个人所得税以及将要开征的遗产税、财产税划出一定比例，专用于补充基金。多元化增加就业和社会保障资金投入，将各种不同来源的资金置于财政预算中，完善筹资机制，确保就业和社会保障资金来源稳定。