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节能减排工作越来越受到政府部门的重视，而且各地也采取强有力的措施来完成此项工作。据各地两会的消息，除了新疆宣布过去5年单位生产总值能耗下降10.2%与20%的降幅有差距之外，今年上半年和前三季度节能形势严峻的广西、宁夏、青海等，都宣布节能任务“可以实现”，或“有望完成”。

如何看待各地交出的成绩单?国家有关部门可能并不放心，因此才有了国家发改委、统计局、能源局等组成的国务院节能考核组将在3月—5月到各地现场打分，综合考核“十一五”的节能成绩。

如果单从政府的表现，中国可能是世界上最为重视节能减排的国家了。在美国等发达国家还在为完成节能多少而讨价还价的时候，中国已经在“十一五”规划(2006-2010年)中把单位G D P能耗降低20%作为约束性指标来执行。在2007年，中国政府还制定了《中国应对气候变化国家方案》，方案进一步提出，到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%左右，到2010年森林覆盖率达到20%的目标。2009年8月，全国人大常委会通过决议，要求把积极应对气候变化作为实现可持续发展的长期任务，纳入国民经济和社会发展规划，把应对气候变化纳入立法工作进程。而来自2010年年末各地政府的拉闸限电，更是表明了政府对实行节能减排的巨大勇气。

但是，在这场节能减排的游戏中，企业———节能减排中的最主要主角却被忽视了。尽管政府很重视节能减排，但是对于各地的企业来说，他们似乎与节能减排无关，中国绝大多数的企业并没有投身到这场节能减排的游戏中来。这场本该是由企业主导的游戏，却成为了政府的独角戏。当岁末年终各级地方政府发现要完成5年前预定的节能减排的目标很难时，神州大地就遍地出现了拉闸限电。这轮政府主导的拉闸限电和前几年的拉闸限电并不一样，前几次是因为煤荒，而这一次则是在能源充裕下由政府主导的主动拉闸。更有甚者，河南林州为了完成节能减排的重任，甚至在冬季停止供暖!

为什么在中国节能减排的游戏中，缺乏企业的参与?在我看来，这和目前行政主导的节能减排机制不无关系。中国式的节能减排，政府虽然尽最大努力考虑了市场上各个主体的需求，但是“计划赶不上变化”，5年前制定的计划，到最后收官盘点的时候，总是与先前的计划有较大的差距。尤为重要的一点，在这场节能减排的游戏中，几乎没有动用市场的力量———没有以市场的力量对各种资源的价格进行调整。如果在一个发育比较完善的市场中，企业可能是最希望节能减排的：因为节能就意味着减少支出，提高效率。但是在一个能源价格机制调整不到位的市场中，节能减排就只是政府的独角戏，企业不愿意，甚至排斥这个节能减排。因为能源价格对其成本支出的影响微乎其微，为什么企业为了省一丁点皮毛而花大血本去购买巨额的用以节能减排的固定资产呢?

正是在这样的机制作用下，尽管政府天天号召大家节能减排，但是企业和消费者对此事却并不上心;甚至企业还会想方设法以另外的方式来增加能源的支出：当政府为了减少煤炭指标而拉闸限电时，企业却自行购买以石油为燃料的发电设备，从而维持企业的正常运转。同样是能源，政府禁止煤炭为燃料的火电，但是却并不禁止石油为燃料的自行发电。甚至不少地方政府也对企业自行购买发电设备予以补贴。

这是为什么?原因很简单，因为在国家的节能减排目标中，煤，而不是石油是节能减排的指标。当大家纷纷购买石油发电机自行发电时，尽管整个市场浪费了更多的能源，但是在官方那里却被认为是完成了节能减排的目标。这一切看似荒谬的现象，却在中国大地上不停上演。

中国过去30年经济发展的巨大成就，表明了市场在经济活动中的重要性。在计划经济体制下，中国人无论如何也想象不到今天物质的富庶程度。这一切都是来自于市场，来源于价格机制;而不是来自于政府自上而下的“5年计划”。其实，市场机制不仅仅有助于丰富我们的物质生活，同样也有助于中国今后的节能减排。

具体来说，如果中国在今后的节能减排机制中，能够更多地引入市场机制，对能源的价格体系进行改革，放弃目前以政府主导为主的价格机制，而是改为以市场供求为导向的价格机制。同时，还可以模仿国外设立一个节能减排的可供交易的市场。要让企业切身感觉到节能就是创造利润，那样一来，企业和个人为了自身的利益就会尽一切努力节能减排，而不是像在现在节能减排游戏中的那样充当看客的角色。只有通过完善价格机制发挥企业的主动性，才能够给市场提供更多的节能设备，提供更多节能方法。当企业的日常行为都已经在为节能减排而努力时，自然也就不需要国务院各部委对各地的层层检查了。

由政府来决定节能减排的目标，这不是中国的特例。但是由政府为主导来完成节能减排的任务，并且动用行政的力量来检查节能减排目标落实与否，恐怕在世界上也不多见。当然，由于种种因素，这个任务可能很艰巨。政府无法达成这个目标并不可怕，可怕的在行政手段无法完成任务后却继续甚至强化行政手段，而不是引入市场机制，这才是中国节能减排任务的最为要紧之处。这样的行政体系不改，可以预见，即便目标完成，也会很难看：河南林州冬天停止供暖的现象就是对这一扭曲市场机制行为的反映。由此可见，理顺能源价格，建立一个可交易的减排市场已经刻不容缓。

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