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关键词：低碳旅游 利益相关者 可持续发展 角色定位

内容摘要：近年来，利益相关者理论作为一种新的管理理论已经广泛运用到国内旅游研究领域和实践发展中，但在我国低碳旅游研究中尚未得到应有的响应。论文以利益相关者理论为基础，分析了我国低碳旅游利益相关者的构成及现状，指出需要对现有的利益相关者角色和关系进行调整，真正使政府、当地社区、旅游企业、旅游者、非政府组织、学术界、媒体及社会公众等利益相关者正确认识其在低碳旅游发展中的角色，在制度制约下规范自己的行为，共同推动我国低碳旅游的可持续发展。

▲ 基金项目：江西省高校人文社会科学青年基金项目(批准号：GL1274)

◆ 中图分类号：F590 文献标识码：A

引言

利益相关者理论(Stakeholder Theory)从20世纪60年代开始于管理学研究，随后得到管理学、伦理学、法学和社会学等众多学科的关注，并逐渐成为世界范围内一个具有重要理论和实践价值的课题(陈宏辉，2003)。该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，企业不是只为股东而生存，而是为受企业决策影响的诸多利益相关者服务的组织。20世纪80年代后期，随着旅游业发展带来的环境问题、社会问题、公平发展问题日益突出，旅游业亟需一种可持续的发展模式。在此背景下，国内外旅游研究者开始尝试将利益相关者理论引入到旅游研究领域，集中体现在旅游地规划、社区旅游、生态旅游及旅游可持续发展等方面，取得了相当丰富的理论和实践成果。1999年，世界旅游组织将“利益相关者”这一概念列入《全球旅游伦理规范》中，并提供了旅游业发展中不同利益相关者行为参照标准，标志着“旅游利益相关者”概念正式得到旅游官方的认可，进一步推动了利益相关者理论在旅游领域的研究。

低碳旅游发展是一个长期系统工作，涉及多方利益相关者，低碳旅游的整体目标能否实现及实现程度取决于所有利益相关者利益的协调程度和行为的协作方式。而不同类型的利益相关者在低碳旅游施行过程中所处的地位、发挥的作用、扮演的角色等各不相同，对低碳旅游可持续发展的影响也不尽相同。如何对这些利益相关者进行分类并分析各自的参与动机和方式，培育合格的低碳旅游利益相关者，是当前我国低碳旅游发展的重要课题。因此，本文在相关研究成果的基础上，对我国低碳旅游利益相关者进行界定和分析，揭示了低碳旅游各利益相关者的参与角色。

低碳旅游的利益相关者

(一)低碳旅游利益相关者界定与分类

弗里曼(Freeman，1984)认为，利益相关者是“任何可以影响组织目标的或被该目标影响的群体或个人”。借鉴这一定义，结合低碳旅游的特点，我们将低碳旅游利益相关者界定为“那些能够影响低碳旅游发展进程、目标实现或因开展低碳旅游而受影响的个人或组织”。Swardbrooke(1999)研究指出，可持续旅游的主要利益相关者包括：当地社区、政府机构、旅游经营者、旅游者、压力集团(环境、野生动物、人权、工人权利等非政府组织)、志愿部门(发展中国家的非政府机构、发达国家的信托和环境慈善机构等)、专家、媒体等。低碳旅游是继绿色旅游、生态旅游之后的又一种新型可持续旅游形式，其利益相关者也大致与上述相同。根据它们与低碳旅游关系的密切程度及影响或被影响的程度，低碳旅游利益相关者可划分为核心层、中间层和外围层三个层次。

核心层是以政府部门、旅游企业、当地社区、旅游者为代表的低碳旅游核心利益相关者。他们对我国低碳旅游的发展进程具有至关重要的影响作用，他们努力与否直接影响我国旅游业节能减排目标的顺利实现。反之，低碳旅游的推行，对他们的影响也最大、最深远;中间层是低碳旅游的蛰伏利益相关者，主要包括学术界及相关研究机构、以环保组织、旅游行业协会、环境慈善机构等为代表的非政府组织。他们与低碳旅游形成了较为密切的关系，密切关注低碳旅游发展进程、低碳旅游实施效果，并且积极为低碳旅游发展提供理论、技术指导和服务作用，主动参与到低碳旅游的理论和实践发展当中;外围层是以社会公众、媒体组织为代表的边缘利益相关者。他们往往间接、断续地对低碳旅游发展施加影响，对低碳旅游发展进程起宣传、监督的作用，但低碳旅游并不是他们唯一的交易对象，只是他们众多交易对象中的一类。他们与低碳旅游的关系较为松散。但从长远看，低碳旅游的持续发展离也不开这些边缘利益相关者的支持与参与。

(二)低碳旅游利益相关者分析

1.政府。与低碳旅游相关的政府部门，从职能上看，包括环保部门、旅游部门、交通部门、林业部门、建设部门等;从层级上看，从中央到地方各层次的相关政府部门。在全球应对气候变化背景下发展低碳旅游体现了政府强烈的社会责任。政府在低碳旅游发展过程中扮演着十分重要的角色。从中央发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》推出发展“低碳旅游”这一概念，到地方性的各种推行低碳旅游的规范政策，都体现着政府在推进低碳旅游过程中的重要性(张朝等，2010)。政府部门通过制定法律法规，完善管理体制，制定规范标准，实行激励政策等途径来推动低碳旅游的发展，对低碳旅游发展具有深远的影响，而低碳旅游的发展也必将涉及到这些政府部门的权责分配和利益格局。

2.旅游企业。主要包括旅游交通部门、旅游酒店、旅游开发公司、旅游景区、旅行社等，其中，旅游交通、酒店和旅游景区的碳排放量占整个旅游业碳排量的绝大部分。由于旅游企业对旅游资源和环境保护的成本不直接承担责任，尽管部分旅游商及航空等相关组织都具有强烈的减碳意识，但却很难落实到自发的实际行动中。低碳旅游的发展要求各类旅游企业按照政府的相关低碳政策和行业低碳标准，主动承担碳减排责任。与此同时，在低碳时代，推行低碳旅游，为旅游企业产品向低碳化转型提供了良好契机，从而实现旅游企业经营模式根本性转变。

3.当地社区。社区参与旅游发展是旅游利益相关者理论关注较早的一个问题。当地社区是目的地低碳旅游发展的核心利益相关者之一，当地社区对发展低碳旅游的意愿、支持程度和参与程度、是否得到公平的利益分配，都深刻影响着低碳旅游发展的进程。目前我国当地社区居民参与低碳旅游的程度还比较低，参与的方式也较单一，客观方面是由于我国低碳旅游发展还处于起步阶段，低碳城市、低碳旅游目的地还未发展起来，低碳景区、低碳示范区的建设力度还不够。主观方面是因为当地居民对低碳旅游缺乏足够的认知，对社区参与缺乏足够的理解。

4.旅游者。旅游者旅游活动过程中的吃、住、行、游、购、娱等多个环节都会产生大量的二氧化碳，是旅游业碳排放的主要来源之一。发展低碳旅游需要旅游者遵守严格的行为规范，践行低碳旅游消费方式。国外低碳旅游者在旅游目的地停留期间，倾向于使用各种简朴的住宿设施(如茅舍树屋)、无污染的交通工具(如自行车、电动车等)，自备旅游用品，选择碳足迹少的旅游线路和旅游项目。相比之下，从我国旅游市场反映情况来看，国内旅游者低碳意识、环保意识还很淡薄，奢侈消费、浪费现象较为严重，乱扔垃圾、破坏植被情况司空见惯。国内低碳旅游者还不成熟，需要通过一段较长时间的低碳旅游知识普及、现场解说、教育宣传等方式来提高旅游者的低碳环保意识。

5.学术界及相关研究机构。2008年6月，我国首个专业低碳经济研究机构——清华大学低碳经济研究院(ILCE)正式成立，将重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国政府出谋划策。在此之后，很多地区政府、高校、科研院所相继成立低碳经济、低碳产业研究院(所)，如四川大学低碳技术与经济研究中心(2009年12月)、重庆低碳研究所(2010年2月)、中国国际低碳经济发展研究院(2010年12月)等，这些学术机构的研究对推动我国低碳旅游发展具有很明显的促进作用。但与低碳旅游实践发展的需要以及国外的研究水平相比，国内的低碳旅游研究、教育还相对落后，对一些基础理论问题尚未达成共识，相应的专业人才也比较匮乏，制约了我国低碳旅游发展进程。

6.非政府组织。在我国，与低碳旅游发展有关联的非政府组织主要包括环境保护组织、旅游行业协会、环境慈善机构、野生动物保护协会等。但是这些组织有其特定的任务和专门职责，在现阶段还较少参与到低碳旅游发展当中来。总体而言，我国本土的非政府组织还欠发达，在很大程度上影响了非政府组织在低碳旅游发展中作用的充分发挥。

7.媒体组织。各类媒体组织对低碳旅游发展可以起到宣传和监督作用。首先，各种报刊、杂志、网络媒体对低碳知识、低碳旅游发展情况、低碳旅游目的地和低碳旅游经营成功经验等的宣传、报道会极大地推动低碳旅游发展。其次，媒体对低碳旅游实际运行情况的监督也有利于有效地规范各地低碳旅游的开展。目前我国大众传媒在这方面起到了一定的积极作用(如《中国旅游报》曾连续多期刊文介绍低碳旅游知识，介绍全国各地低碳旅游发展状况等)，但仍存在一些不足，如某些媒体的不当宣传误导了人们的意识，导致低碳旅游泛化;少数媒体专业性不足，某些批评有失客观，造成人们对低碳旅游的误解。

8.社会公众。除上述主体外，从更广泛的意义上看，一般社会公众也是低碳旅游的利益相关主体之一，受到低碳旅游发展的影响，同时也在一定程度上影响低碳旅游的发展。一方面，有关低碳旅游的宣传、报道，低碳旅游活动开展等会影响到公众对于低碳生活、低碳旅游、环境保护、文化保护和可持续发展的认识。另一方面，社会公众的口碑宣传和实践行动，对低碳旅游发展也具有很大程度的推动作用。然而在我国低碳旅游起步阶段，普通公众对低碳概念、低碳旅游知之甚少，也就难以谈得上积极参与了。

利益相关者视角下低碳旅游发展策略

低碳旅游发展是一个系统、长期的过程，涉及政府部门、旅游企业、当地社区、旅游者、学术研究机构、媒体、旅游行业组织及相关社会团体等众多利益相关主体。但从以上分析可知，低碳旅游各利益相关主体的对其角色认识还不清，以致其功能作用得不到未充分发挥。因此必须明确利益相关主体的角色定位，各就其位，各司其职，相互协调，共同推动我国低碳旅游的持续发展。

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