2.大力加强协会的机构建设。协会的组织结构可分为决策机构、执行机构与监督机构三部分，其中执行机构应将服务、管理及经营机构分设。具体来看，会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构，即决策机构。努力提高会员代表大会的权威性，一是要加强旅游协会的行业代表性并提高其行业覆盖率;二是要通过政府授权或法律委托，执行旅游市场资格准入制度。理事会是行业协会的执行机构，应大力改进理事会的组成结构，扩大专业人员比重，完善理事会的议事规则。目前在行业协会的实际运作中普遍缺乏一个能够对协会进行权利监督与制约的常设机构。作为行业自治组织，行业协会一旦成立运营就具有相应的行业管理权限，由此行业协会需要设立相应的权利监督与制约机构，即协会监事会。

(二)强化旅游行业协会组织工作职责旅游行业协会是旅游企业自己的组织，其设立的使命与宗旨，就是‘‘为企业服务，为行业服务，为政府服务”。有关法规也对我国行业协会的权力进行了明确规定。《社会团体登记管理条例》第3条规定，社会团体应当具备法人条件，因而，行业协会具有法人资格，是民事主体，享有一切民事上的权利，包括参政权;收益权;了解权;隐私保密权;合法、正当、平等保护的权利;协助行政权;建议、批评、控告、揭发权;复议、申请、诉讼与申诉权;补偿、赔偿权。此外还享有自由权，尤其是管理上的自主权及一切法定的程序性权利②。因此，完成组织使命，落实组织目标，获得各方认同，应是我国旅游行业协会发展的根本职责。在市场经济条件下，旅游行业协会提供的服务，从本质上体现为三个方面。一是发挥行业代表的作用，帮助企业和行业开拓国内外市场;二是进行技术与管理创新，帮助企业提高素质和竞争力;三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境(包括政策支持和舆论氛围)。

(三)拓宽旅游行业协会组织经费来源1.改革会费制度是解决协会经费的主要途径。

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161·目前旅游协会的会费标准按照民政部与财政部的有关规定，定为300～2000元/年，标准偏低。国外行业协会的会费制度多种多样，不是由政府统一规定，而是按企业销售收人的一定比例交纳会费③。

改革会费制度，就是要参照国际通行规则，适当提高会费标准，逐步过渡到协会按照民主程序自定会费标准。实现这项制度的改革，关键是协会财务必须独立，并且能够严格按照协会章程与制度管理，提高财务公开性与透明度。同时，积极发挥协会为旅游企业服务的作用，增加协会会员数量，提高协会会费的数额。

2.行业协会应多渠道获取有偿服务。一方面，按照市场经济的原则，协会为政府服务也应该属于有偿服务，可以向政府收取服务费用，即由政府规定行业协会为政府服务的经常性项目及部分临时陛项目，并拟定服务经费的支付标准，按照年度核定一定数量的经费，同级财政对协会进行一次性拨付，或采取一次核定几年不变的办法，使协会为政府经常性服务成为一项义务，协会也可以从政府部门获得部分固定的经费收入。另一方面，政府应鼓励协会大力开展行业咨询、专业人员培训、资格认证等多种服务项目以增加协会的经费来源，弥补经费不足。

3.利用教育机构和大众媒体，培养社会公众向行业协会组织提供资助的责任感，并大力倡导慈善捐助。

4.调整国家相关的税收制度。现阶段，政府应重点开启征收旅游税，将旅游质量保证金移交给协会管理。为鼓励会员企业积极缴纳会费，可以规定行业协会会费列入企业成本开支。制订行业协会的税收优惠政策，行业协会的会费收人、捐赠收人、政府资助和有偿服务收入不列入营业税征收范围，是非应税项目。

(四)扩大行业协会的社会覆盖面1.增加会员数量。目前全国各类旅游企业共有20余万家，还有相当数量的旅游社团和事业单位，但中国旅游协会及其各分会和专业委员会以及各地方协会的会员数量只有1万余家。旅游行业协会要发挥行业自律作用，就必须积极扩大会员数量，广泛吸收成员单位，争取各级协会的会员覆盖面扩大到全国旅游企业总量的70%以上。