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实现乡镇行政管理与村民自治的良性互动是新时期推动村民自治深入发展的重要举措。从过程来看,尽管不同阶段有不同解读,但是由国家权力与农民民主良性互动到乡镇行政管理与村民自治的良性互动,一共经历了四个不同时期。在既有学术研究以及实践探索的基础上,文章认为,今后应从完善责任制度,健全纠错机制, 明确乡村之间的指导及协助内容,增加行政行为的民主性等方面促进乡镇行政管理与村民自治的互动和衔接。

国家权力与农民民主良性互动的政治解读行政管理与村民自治的良性互动从更加广泛的角度看就是国家权力与农民民主的衔接问题。对于什么是国家权力与农民民主的良性互动及其实现方式,不同时期有不同的解读。

毛泽东是从政权建立的角度认为,应该依靠农民获得政权,巩固政权,建立包括广泛村民在内的人民主专政。“还政于民”是他认为可以跳出中国历史上治乱继替的周期率的最好进路。有研究指出,1949年以后,最大规模地动员贫苦农民群众积极参与土地改革,仍然不过是中国共产党重构农村社会的基本手段之一。自 1953年开始的合作化运动,尽管在实际运作中采取了各种强制性的手段,但在当时的各种政策文本中不仅规定采取自愿加入的原则,而且在合作社成立以后也强调坚持民主办社的原则,以保证农民参与民主管理的权力,从而实现国家管理与农民民主良性互动。

在邓小平的视野中,国家管理与农民民主的良性互动体现在国家为农民民主建设提供稳定局面以及法制保障。在论述国家与农村基层民主建设问题时,他指出, “在基层政权和基层社会生活中逐步实行人民的直接民主”主要方式是“要推动中国农村的发展”“必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性,必须在经济上充分关心他们的物质利益,在政治上切实保障他们的民主权利。”同时强调,“调动积极性是最大的民主,至于各种民主形式怎么搞法,要看实际情况。”“民主只能逐步地发展”

民主化“要一步一步地前进”“民主只能逐步地发展……必须在安定团结的条件下有领导、有秩序地进行。”“所谓有秩序,就是既大胆又慎重,要及时总结经验,稳步前进。”“没有一个安定团结的政治局面,就安不下心来搞建设。”

江泽民关于两者关系的思想主要是建立村级民主管理制度以及改善党群关系、干群关系。他认为:“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。要“加强城乡基层单位的民主建设”,“切实保障人民群众依法管理国家事务、经济事务、社会事务的权利和其它民主权利。”

要“重点要抓好村级民主制度建设,依法健全三项制度:一是村民委员会的直接选举制度,让农民群众选举自己满意的人管理村务。二是村民议事制度,村里的大事,都要经村民大会或村民选出的代表讨论,不能由少数人说了算。三是村务公开制度,凡是群众关注的问题,都要定期向村民公开,接受群众监督。”就国家和农民的关系而言,“各级党委和政府要高度关注群众反映强烈的热点问题。

要形成一套解决社会矛盾的工作机制,做到早发现、早解决。”“要认清形势,坚定信心,转变作风,扎实工作,努力使各级干部的作风有一个大的转变,工作有一个新的气象,党群关系、干群关系有一个新的改善。”

21世纪以来,农村改革轮廓日渐清晰,同时也出现较多具体问题。从国家行政体制改革与村民自治的实践出发,领导人对于国家管理与农民民主关系的解读有了进一步的具体化,即直接关注乡镇行政管理与村民自治的衔接与互动。

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