这是一篇基层工商机关监管执法风险防范，引导干部正确认识权力和责任的辩证关系，不断增强责任意识和风险意识。要把履职风险防范教育融入日常业务培训中，切实提高干部自身防范和化解履职风险的能力。

一、基层工商机关监管执法风险的分类

1.许可行为造成履职风险

如对前置审批把关不严、不遵守法定程序和时限，引发行政诉讼。

2.行政处罚行为造成履职风险

如行政处罚程序不当、随意增加或降低行政处罚幅度、随意减免和缓缴罚没款等，引发行政诉讼。

3.行政强制措施造成履职风险

如超范围采取行政强制措施、未严格依法采取行政强制措施，引发行政诉讼。

4.行政确认行为造成履职风险

如超越职权对外出具证明文件引发行政诉讼。

5.市场监管行为造成履职风险

如无照经营查处取缔不到位、流通领域商品质量问题监管不到位等引发行政诉讼。

二、基层工商机关防范监管执法风险的几点建议

1.引导干部树立正确的履职风险观和责任观

引导干部正确认识权力和责任的辩证关系，不断增强责任意识和风险意识。要把履职风险防范教育融入日常业务培训中，切实提高干部自身防范和化解履职风险的能力。

2.建立健全履职风险防范体系

根据基层监管执法实际，编写具体的监管执法指导手册，明确具体的风险点，降低由于理解差异造成的监管执法风险。监管执法指导手册要力求科学，避免制定过高的不切实际的考核指标。建立完善基层监管执法风险数据库，根据不同时期的实际情况及时发布监管执法风险预测公告。明确界定具体的履职风险，对风险点进行项目管理，提出具体的风险防范和化解风险的措施。建立风险排查机制，健全监督检查、质量评价和风险评估制度，鼓励基层执法人员主动发现制度体系中存在的漏洞和问题，提出防范意见和建议。对已经出现或发生的履职风险事件，及时采取有效补救措施，畅通沟通渠道，最大程度地争取公众理解。及时总结监管执法风险防范的经验，逐步将其转化为长效管理制度。

3.加强基层监管执法体制和机制建设

进一步完善内部监管执法机制，把防控履职风险工作纳入日常行政监察和执法检查中。基层工商机关要坚决服从地方党委、政府和上级机关的领导，积极发挥部门职能作用，服务地方经济发展。要不断改进工作方式，注重把握工作细节，通过抄告抄送、执法建议、调研报告等方式，向地方党委、政府及有关部门及时报告和反映辖区存在的问题，合力解决。对一些热点和重点工作，要增强履职痕迹管理意识，留档备查。要做好解释、沟通和协调工作，广泛宣传工商法律、法规，最大范围地争取社会各界对工商机关监管执法工作的理解和支持。在系统内部，要积极发挥纪检监察和法制机构的作用，探索建立对各类行政行为的监督制约制度，落实责任追究制度。及时对存在苗头性、倾向性但又未构成违法犯罪的执法办案人员，采取诫勉纠错手段，督促他们及时纠正错误;对已构成违法犯罪的执法人员，要严格依法追究责任。

4.切实提高基层干部监管执法水平

建立学习激励机制，加强工商文化建设。加强公职律师等专业人才队伍建设，建立一批法律和业务水平高、工作经验丰富的专家型人才库，提高应对复杂疑难执法问题的能力。实行执法人员定期交流制度，对在同一地方从事监管执法工作满一定年限的人员实行轮岗，可采取定期交流、区域交流和岗位交流等多种形式。

5.积极探索建立监管执法协作制度

加强与纪检部门、检察院、公安机关以及相关行政执法部门的沟通协作，通过联席会议、联合执法、案件移送、信息共享等形式，实现部门间无缝对接，做到不越位、不错位、不缺位，消除因职能交叉引发的履职风险。定期邀请人大代表、政协委员、新闻媒体代表、人民群众代表对工商工作进行检查和监督，及时排查工作中存在的问题和不足，并切实加以改进，不断提高工作效能。

6.加强调查研究，完善相关法律、法规和制度

重点对因法律、法规不完善，制度不规范、不科学可能造成履职风险、廉政风险的环节进行调查研究，归类梳理，并向有关部门提出建议，推动相关法律、法规和制度不断完善。

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