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2012年司法局上半年工作总结

2012年来，我局认真贯彻中央政法工作电视电话会议和省、长沙市司法行政会议精神，坚持“主动、有为、有效”的工作理念，以化解社会矛盾纠纷为重点，深入开展排查化解矛盾纠纷“百日攻坚”行动，努力构建具有司法行政特色的大调解工作格局，取得了明显成效，为维护浏阳稳定和谐的社会经济发展环境发挥了积极的作用。

一、突出“三项业务”，做好矛盾纠纷排查调处工作

（一）认真组织矛盾纠纷排查工作。我们主要是实施三大举措，深入基层排查矛盾纠纷。一是开展措施大便民活动。采取制作便民联系卡、设立流动调解庭上门服务、送法下乡、公开承诺、着装上岗、设立局长信箱等措施，为基层群众提供快捷的服务通道。二是开展大走访活动。局领导带领机关干部和司法员到乡镇开展巡回法律咨询，为基层群众解答法律咨询，化解矛盾纠纷。组织全体机关干部和司法员，每人联系一个村（社区），开展走访活动，重点走访村（社区）干部、人大代表、政协委员、村民小组长和纠纷信息员、企业负责人，深入基层排查矛盾纠纷信息。三是开展矛盾纠纷集中大排查活动。做到乡镇（街道）每月一排查，村（社区）一周一排查。在排查方式上坚持因地因人因事制宜，逐村、逐社区进行摸排梳理，努力做到不漏人、不漏事、不漏隐患；在排查范围方面，既突出重点，也不放过一般，围绕新农村和重点工程建设、招商引资等，从解决群众最关心、最现实的热点、难点问题入手，全力维护社会稳定。今年上半年，全市共排查出矛盾纠纷1752件。对排查出的矛盾纠纷，全部按照统一制定的表册，逐件登记建档，及时向市局报告，做到事事清楚，件件明确。

（二）积极依法调处各类矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷，及时梳理归类，及时进行调处。通过各级调解组织和人民调解员的不懈努力，一大批影响社会稳定的矛盾纠纷得以成功化解。上半年，全市共调处各类矛盾纠纷4198件，调处成功4089件，调处成功率97.6%。防止民转刑案件4件27人，防止群体性事件4件225人。为切实做到调解重质量、协议全履行、真正实现“案结事了”，我们组织开展了“十佳人民调解委员会”、“十佳人民调解员”和案件质量评比活动，建立了分片例会制度，召开典型案例调解经验交流、调解案卷互查互评会议，全面提高调解办案质量。

（三）探索建立人民调解长效机制。我们着力构建以基层司法所为工作主体，司法行政干部为骨干，具有司法行政特色的大调解网络，不断健全和完善由各方参与、通力合作的人民调解新模式，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。一是整合内部资源，形成司法行政系统内部联动化解矛盾纠纷的机制。坚持人民调解工作与法律服务工作结合，针对一些疑难涉法矛盾纠纷，我局派出法律服务人员，配合人民调解组织做好调解工作；坚持人民调解工作与公证工作相结合，针对涉及民事、合同、债权、债务等方面的事务，派出公证人员事先办理公证，预防矛盾纠纷产生；坚持人民调解工作与法制宣传相结合，在调解矛盾纠纷过程中，有针对性地宣传法律知识，引导当事人依法表达诉求；坚持人民调解工作与法律援助工作相结合，依法维护矛盾纠纷中弱势群体的合法权益。二是坚持人民调解与行政调解衔接配合，建立预防和化解社会矛盾纠纷的联调联动机制。主动协调有关行政机关，在涉及征地拆迁、山林权属、安全生产、劳资纷争、交通事故、医疗事故等易发矛盾纠纷领域，建立了专业性人民调解组织，完善工作机制，形成人民调解与行政调解联动化解矛盾纠纷的机制。三是坚持人民调解与司法调解衔接配合，积极探索运用和解等方式解决问题的机制。进一步落实调解优先原则，与人民法院相互配合，建立了人民调解工作室，加强了人民调解与司法调解的有效衔接配合。据统计，我市今年来“三调联动”共调解矛盾纠纷672件，其中行业调解180件，驻公安调解室调解194件，驻法院调解298件，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。

二、狠抓“三项建设”，加强人民调解基层基础工作

在开展“百日攻坚”行动中，我们坚持一手抓主题活动，一手抓人民调解的组织建设、队伍建设和规范化建设。

（一）狠抓组织建设。建立健全调解组织，形成了以市人民调解委员会和社会矛盾纠纷调处中心为龙头，乡镇（街道）调委会为主导，村（社区）调委会为基础，村民小组纠纷信息员为触角，专业性、行业性调委会为支撑的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。目前，全市共有人民调解委员会444个，2631名人民调解员活跃在化解社会矛盾纠纷的第一线，织牢了人民调解“一张网”，保证了调解工作层层有人管，级级有人抓，做到矛盾纠纷发生在哪里就调处化解在哪里。

（二）狠抓队伍建设。一是加强司法员队伍建设。年初，我们与政法委、组织、人事等六部门联合制定了《进一步加强基层司法员队伍建设的实施意见》，对基层司法员的配备、职级待遇、考核与管理作出了明
确的规定，确保司法员专编专用，到岗履职。二是建立人民调解员选任机制。制定了人民调解员资格准入标准，通过公开聘用，把群众信任，为人公道，并且有一定经验的人推选为人民调解员，提高了人民调解的公信力。三是注重提升人民调解员业务素质。坚持以会代训和集中培训相结合，着力解决人民调解员的业务素养问题。市级主要组织乡镇（街道）及重点村（社区）人民调解员进行培训，乡镇（街道）负责对辖区内的村（社区）、村民小组调解员进行培训。同时，为了加强业务指导，我们组织编印发放了2期共6000册《矛盾纠纷调处工作手册》，将工作中经常遇到的法律问题进行整理归类，通过典型案例的形式进行辅导与教育，得到了大家的好评。

（三）狠抓规范化建设。一方面，继续开展示范性司法所和星级司法所创建活动。基层司法所是人民调解工作承上启下的关键平台，今年来，我们大力推进司法所规范化建设进程，切实提高基层司法所人民调解工作制度化、规范化水平。通过优化选择，明确了6个司法所为示范性司法所创建单位，每个所安排了局领导和科室负责人进行联系。对成绩突出的司法所，奖励1万元建设扶持经费，通过这一举措，提高了基层司法所整体工作水平和工作热情。另一方面，加强基层人民调解委员会规范化建设。全市各级调委会都能将工作任务、工作原则、工作程序、工作纪律等上墙公示，各项工作流程依照有关规定进行。我们还统一编制了人民调解文书格式，着重抓好调解文书的规范使用。目前，我市90%以上的调委会在硬件建设上达到了“五有”（有名称招牌、有办公场所、有工作人员、有办公经费、有工作报酬）。

三、注重“三个结合”，实现人民调解更大作为

（一）注重人民调解工作与推进“法治浏阳”建设相结合。我们在人民调解工作中广泛开展法制宣传教育，不论是纠纷调解事前、事中还是事后，都把普法与法制宣传教育放在重要位置。组织司法行政干部、律师、公证员、基层法律工作者参与法律进农村、法律进社区活动，发挥他们的特长和优势，当好党和政府的法律顾问，协助化解矛盾纠纷。

（二）注重人民调解工作与强化社会治安综合治理相结合。人民调解是维护社会稳定的第一道防线，我们始终围绕市委、政府工作大局，以维护社会稳定为首要任务，广泛深入地开展人民调解工作。特别是在城市拆迁、征地拆迁、安全生产、环境污染等社会热点问题上，我们把工作做到第一线，进行政策解读和法制宣传，现场调处矛盾纠纷。如我们组织开展了矿山、花炮企业矛盾纠纷调处活动，指派司法行政干部和法律服务人员与企业建立长期对口联系。镇头湘和化工厂镉污染事件，我局先后安排12名干部，历时近一年，参与矛盾纠纷调处和法制宣传工作，为事件的成功解决发挥了很好的作用。城区浏阳河中路和碧桂园征地拆迁工作，我局也先后组建工作组协助指挥部开展工作。

（三）注重人民调解工作与服务经济发展相结合。今年来，我们组织机关干部和司法员，深入百家重点企业和重点工程项目，开展“百名干警服务百家企业”专项法律服务活动，为企业提供“五个一”的服务（为企业员工上一堂法制课、协助企业完善一套管理制度、帮助企业解决一批矛盾纠纷、编印一本企业经营管理涉法手册、为企业担任一年法律顾问）。通过专项法律服务活动，增强了司法行政队伍的服务意识和服务水平，提升了司法行政工作的群众满意度和社会认可度。到6月份，全市共为重点工程和重点企业提供各类法律咨询2268人次，审查经济合同715份，提出法律建议336条，协调解决涉企矛盾纠纷317件，办理其他法律事务2167件，为经济发展起到了保驾护航的作用。我们还将司法行政工作延伸到经济建设的主战场，今年在我市工业新城设立了园区司法所，建立了新的基层司法行政工作阵地，半年来，化解园区涉企矛盾纠纷15起，为园区经济发展提供了坚实的法律服务和法律保障。

我市人民调解工作虽然取得了一点成绩，但与上级的要求还有一定的差距，与兄弟单位比较存在不少的薄弱环节，在今后的工作中，我们将始终坚持把化解社会矛盾纠纷作为工作重点，夯实基层基础，推进规范化建设，提高工作水平，促进我市司法行政工作再上新的台阶，为浏阳经济社会又好又快发展作出新的贡献。

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