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区法局2012年上半年工作总结与下半年工作要点
2012年，在区委、区政府的正确领导和市司法局的关心指导下，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以建设世界现代田园城市为重点，以主题教育实践活动为载体，以打造“四最”型政法队伍为目标，大力加强全区司法行政干警的政治意识、为民服务意识和求真务实意识，增强了司法行政业务工作的社会效果，为司法行政工作服务全区中心工作提供了坚强的保证。
一、强化工作措施，圆满完成各项基础工作
(一)深化创建全国法治城市和“六五”普法工作
1、明确工作要点，细化目标任务
我局印发了《成都市青羊区2012年普法依法治理暨创建全国法治城市工作要点》、《成都市青羊区2012年普法依法治理暨创建全国法治城市重点目标任务分解实施方案》，明确了普法依法治理和法治城市创建工作的具体要求，做到了定措施、定责任、定时间，确保了各项工作稳步推进。同时，为了配合全国文明城市的复查工作，印发了《关于开展进一步提升市民文明交通素质提高城市文明交通水平工作的通知》，由法创办、司法局牵头组织区交通局、青羊传媒中心、各街道办事处，明确目标任务、完成时限和工作要求，保证了此项工作的贯彻落实。
2、采取五项措施，提升硬件水平
为进一步扩大普法依法治理和法治城市创建工作的影响力和覆盖面，为“六五”普法启动工作做好准备，我局采取以下五项措施着力提高工作实效：
一是为37个社区制作“两会”专项公益广告科普画廊，以此来宣传“六五”普法启动和法治城市创建的相关内容，有效提高了工作覆盖面;
二是根据各社区的不同需要，面向基层干部、农民工、青少年三类重点学法人员，免费发放法制教育读本10725册，法治漫画挂图150张，丰富了基层普法宣传的载体，为群众学法用法提供了便利;
三是开展普法巡讲。由宣教科牵头，联合公律科聘请了5名专业知识强、业务技能高的律师组建 “全民普法教育宣讲团”，并向5名律师正式颁发了聘书。从6月10日开始，我局陆续在全区14个街道进行两轮巡讲，主要涉及婚姻、家庭、继承、物业管理及社区治安方面的法律案例讲解，截至6月17日，我局已在14个街道巡讲完一轮，受众面达1500余人次，取得了良好的社会效果。
四是积极打造“八宝社区法治文化广场”，联系策划公司，确定了文化广场建设的初步方案，并督促策划公司完成了法治广场的设计工作;
五是为确保迎接全国文明城市复查工作顺利进行，设计制作了5万张“全民普法教育宣传彩页”，免费发放给全区75个社区，有效提高了群众知晓率。
(二)创新人民调解工作机制，深入推进社会矛盾化解
1、大力贯彻落实《人民调解法》
2012年1月1日《人民调解法》正式实施，我局组织司法所和各级人民调解组织深入社区，广泛开展了《人民调解法》的学习宣传活动，重点向群众介绍了人民调解的原则、范围、效力、工作流程以及在调解中纠纷当事人的权利与义务，大力宣传人民调解工作在化解矛盾纠纷、保护群众合法权益中的重要作用，提高人民群众对人民调解工作的认可度、满意度和支持率，增强了人民调解工作的社会影响力。
2、加强矛盾纠纷的排查调处工作
今年以来，我局组织各司法所开展了春节、“两会”、春耕大忙期间的矛盾纠纷专项治理活动，充分发挥司法所的职能作用，协调配合，针对一定区域内比较突出的、群众反映比较强烈的矛盾纠纷，多年积累的、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，以及党委、政府交办的矛盾纠纷，集中开展排查调处，积极预防化解矛盾纠纷。在活动中，司法所对排查出的易激化纠纷的重点户、重点人和重点问题等专人负责，制定预防群体性和突发性事件的预案和有针对性的调处方案，做到及时化解，最大限度地减少不和谐因素，积极维护社会的和谐稳定。1—4月，共排查矛盾纠纷307件，调解307件，调解率100%，调解成功296件，成功率97%。
(三)构建多元维权网络，建立起法律援助维权长效机制
上半年，通过不断完善法律援助维权网络，形成了纵向到底、横向到边、专向到位、覆盖全区的法律援助网络体系。
1、以区法律援助中心为主体，构建起了三级法律援助网络
目前，我区共有法律援助工作站14个，法律援助联络点75个，组建成立了一支有57名志愿者组成的法律援助志愿者队伍，形成了以区司法局法律援助中心为轴心，以街道基层司法法律援助工作站、法律援助社区联络员为依托的三级法律援助服务网络。在每个法律援助联系点装挂“需要法律援助，请拨86269148”的便民牌，申请法律援助流程图，为辖区居民发放了法律援助联系卡，方便群众就近申请法律援助与办理法律援助手
续。截止5月25日，援助中心受理并指派办理法律援助案件69件，其中刑事指定辩护41件，民事28件。共接待来电、来访咨询353件，涉及396人次;办理其它法律援助事项6项，主要有代书、办理司法鉴定援助手续等事项。
2、以维权工作站为触角，全面贯通了横向工作网络。
我局相继在区妇联、区残联与区老龄办成立了妇女儿
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童维权工作站、残疾人维权工作站和老年人维权工作站，充分发挥了各相关职能部门作用，实现了援助网络的区域全覆盖，构筑起了“一小时法律援助服务圈”。
3、以部门协作为重点，建立健全了维权联动机制
上半年，法律援助中心进一步加强了与法院、检察院、公安部门以及基层人民调解组织的联系，完善了弱势群体刑事诉讼法律援助与司法救助配合机制，遇到重大或复杂问题后，及时启动维权工作机制，通过部门之间的有效配合与协作，形成了维护弱势群体合法权益的合力。今年5月，法律援助中心帮助75名农民工拿到了企业拖欠的总金额高达一百多万的劳务工资。在整个诉讼过程中，由于发包方一直未支付施工方费用，导致75名农民工工资无法兑现，此案经历了起诉、撤诉又再次起诉等过程，针对复杂的案情，受理该案的援助律师大胆提出了新的诉讼思路，建议将承包人和发包方列为共同被告起诉。最终，法院支持了原告的诉讼请求和援助律师意见，判决被告方支付75名农民工劳务费共计1094962元。
(四)创新对特殊人群的社会管理
1、积极组织开展对特殊人员的清理排查专项活动
落实排查专项管理，对历年刑释解教人员进行登记造册、分类梳理，全面掌握回归人员的安置和帮教情况。加强资料的信息管理，将回归人员的基础资料录入电脑，不但便于查找而且使档案管理更加规范。对“三无”人员、未成年人、有重新违法犯罪倾向的人员进行重点帮教，引导每个刑释解教人员把学法、懂法、守法变成自觉行动，帮助他们加强思想道德修养，树立正确的人生观、道德观和价值观。截至5月，全区共接收回归刑释解教人员32人。其中重点帮教对象9人，一般帮教对象23人，最低生活保障9人，技能培训7人。社区矫正对象67人，其中管制2人，缓刑44人，假释13人，暂予监外执行5人，剥夺政治权利3人。
2、积极推进社区矫正工作
以加强长效衔接机制建设、提高社区矫正质量为着力点，全力打造人民法院、监狱管理部门、看守所、公安派出所、基层司法所等工作与社区矫正制度无缝对接工作机制;整合行刑社会力量，积极协调就业、低保、医疗、居住等民生问题，化解一系列不安定的因素，认真做好防控措施的落实，确保不出现矫正对象脱管、漏管和严重影响安定和稳定的问题发生。
(五)法律服务的作用进一步凸显
1、严格公证秩序，重塑公证形象
为进一步规范公证工作，促进公证事业健康发展，根据中共成都市委政法委员会《关于切实做好2012年案件评查工作的通知》及《关于开展案件评查活动的实施方案》的要求，我处于2012年3月起开展了对一年来办理的各类公证案卷的评查工作，并成立了案件评查小组。在此次评查工作中，每个公证员都对自己一年来办结的所有公证案卷进行了全面复核，根据自查情况写出复核报告。通过复核，使我处的办证质量得到进一步提高。半年内我处共办理各类公证700余件，其中经济类公证34件、民事类公证590件，涉外类公证81件。半年来接待群众来访10余人次，接受区委、区政府下达的各类保全公证2件。
2、完善城乡一体法律服务体系
抓好现代法律服务业培育、城乡一体法律服务体系建设和“促发展惠民生”主题活动开展：一方面，以“律师进社区”活动为载体，引导律师深入基层、贴近群众，及时有效地帮助群众解难释疑;另一方面，积极组织律师参与区委、区政府中心工作，为政府重大决策、重大项目论证提供法律意见和建议，为政府依法行政依法决策服务，切实发挥法律服务在社会管理中的基础性、保障性作用。今年上半年以来，全区律所共办理案件1000 余件，为区政府处理政务、提供法律意见书、咨询意见、参与处理涉法事务等3件;协助领导处理群众来访，共组织25名律师参与信访接待 25 余次，接待群众 40 余次，参与化解重大信访纠纷2 件。同时，深入14个街道办事处75个社区进行法律宣传，共计发放 余份法制宣传资料，接受群众咨询300 余人次。
(六)深化干部队伍建设
1、加强教育培训
一是坚持将每周五的“干警培训课堂”制度，积极推进机关的观念创新、工作创新和制度创新;二是坚持社会化选学制度。按照区委工作要求，组织全局科以上干部积极选修多门课程，扩宽知识面、增加知识积累;三是坚持参加培训制度。积极组织干警参加了市司法局组织的公文写作培训会、“素质为本 司法行政业务大家讲”培训会等，并推荐我局副局长缪军宜、府南司法所所长尹云、司法助理员陈宗秀作为“素质为本 司法行政业务大家讲”的授课教师，进一步促进了我区司法行政业务的交流学习;四是坚持体能训练制度。按照中央、省市关于加强政法干警素质的工作要求，我局将每周二下午作为干警体能训练日，并制定了《青羊区司法局每周二体能训练制度》，进一步提高了干警的身体素质、磨练了意志、增强了处理突发事件、切实履职的能力;五是坚持学分制度。按照《青羊区干部教育学分制考核暂行办法》的具体要求，每名干警在青羊区干部学习城注册学习，取得学分将作为年终考核的重要依据。通过以上措施，在局机关干部和基层司法助理员中普遍树立起了终身学习、自主创新理念。
2、以“廉政文化进机关”为抓手，多项措施得力
一是将党风廉政建设同创先争优、推进三项重点工作、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动结合起来，同提高工作效率、提高服务群众能力结合起来。使全局干警充分认识到廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强在新形势下拒腐防变的能力，从思想深处筑牢拒腐防变的防线。
二是丰富载体抓方法。我局探索出十五项富有机关特色的廉政文化形式，分别是加强廉政制度建设、建立个人廉政档案、进行廉政谈话活动、公开廉政举报电话、组织学习英模事迹、开展扶贫思廉活动、开展廉政警示活动、组织观看廉政警示片、开展廉政读书活动、建立廉政文化长廊、建立社区廉政图书角、开展廉政文化进家庭、制作廉政文化专栏、开展廉政主题宣传、开展廉政文体活动等，以“廉政文化”建设为载体，不断探索党风廉政建设教育的方法途径。我局作为全区“廉政文化进机关”的示范单位在去年参加了青羊区机关廉政文化建设暨创先争优现场会并在会上就我局的工作经验与其他参会单位进行了交流与学习。
二、创新思路举措，不断打造工作亮点
(一)不断探索援助新形式，打造青羊特色法律援助品牌
今年上半年，援助中心针对中心城区老年人维权问题突出的特点，积极探索，推出了针对老年人的四项便民服务措施。
1、建立起了全区老年人信息库，向老年人发放了“法律援助便民卡”。上半年，逐步建立完善了辖区老年人信息库，对已纳入到信息库的老年人发放了 “法律援助便民卡”，老年人可通过卡上载明的联系方式，与法律援助中心随时保持联系。同时，针对老年人的法律咨询，援助中心都采取了优先接待、优先解答。对老年人提出的法律援助申请，都做到了优先指派、优先办理。截止目前，法律援助中心共向辖区老年人发放“法律援助惠民服务金卡”余张，为老年人持卡寻求法律服务，申请法律援助提供方便。
2、开通了老年人“法律援助直通车”，畅通了老年人维权途径。针对老年人行动不便的特点，法律援助中心专门协调当地司法所与老年人取得联系，在司法所告知法律援助中心情况之后，由中心工作人员和法律援助志愿者主动上门服务，为老年人解决实际困难。同时，辖区老年人还可以通过电话预约的方式，与律师预约法律咨询时间，实现了老年不用出家门就能获得法律服务的新形式。针对老年人提出的法律援助申请，明确提出了要在一个工作日内完成审核，特殊情况下三个工作日内必须作出法律援助审批的决定，符合条件的法律援助申请实行即时受理、即时审批、即时指派。
3、创新了维权服务方式，提高了老年人维权服务质量。在老年人维权工作当中，援助中心一直坚持“五心”服务原则，即热心接待、诚心倾听、耐心解答、真心服务、专心办案。在接待老年人来电、来访咨询过程中，要保持一颗热忱的心，对老年人法律服务做到有求必应，有问必答，对患病或残疾老人，应当搀扶迎送出门;对于老年人提出的法律援助申请，应当优先受理，对文化水平不高、视力不好的老年人，还可为其代为填写法律援助申请表等表格;对于已经受理申请的老年人，要简化程序、快速办理，及时、优先办理涉及老年人权益或者老年人委托、求助的法律事务，并专门指派有责任心、熟悉老年人权益保护法律法规且具有良好职业道德的律师或者法律服务者承办法律援助案件。完善预约上门服务，对区内80周岁以上的高龄老人和行动不便的老年人，通过电话预约的方式，安排专业律师上门服务。
4、强化了调解优先原则，促进了老年人家庭和谐稳定。老年人维权案件类型主要以赡养、继承等纠纷为主，且多是由于家庭关系不和导致，在老年人维权工作中，法律援助中心始终坚持调解优先原则，对案情较简单、事实清楚、争议不大的案件，尤其是赡养类的案件，在征得当事人的意愿的前提下，主要采取了诉前调解或和解等非诉讼方式解决当事人之间的矛盾纠纷，尽最大努力维护好老年人合法权益的同进，又维系好他们的家庭亲情关系，确保了老年人的家庭和谐，晚年幸福。
(二)以“机关干部下沉社区”为抓手，坚持司法行政工作重心下移
1、实实在在提要求
我局以”深入基层调查研究、听民意解民难，真抓实干，创新工作举措”为工作导向，在全区司法行政开展了“心往基层想、人在基层走、事为基层办”即机关干部分片包干进社区活动。为确保活动不走过场，我局专门成立了工作领导小组以及督查组，制定了详细的活动实施方案，要求每名机关干部要与基层司法所、社区居委会保持紧密联系，每周下社区至少2次，详细记录工作日志，认真落实“五个一”：即与社区主任开展一次座谈，处理一起矛盾纠纷，指导建立完善一套制度，抓好一项亮点创新，撰写一篇创新工作报告。并在不同阶段下发具体工作细则，务求活动取得实效。
2、实实在在抓细节
为确保此项活动抓出成效，我局统筹全局抓细节，一是专门制作和发放了工作日志本，在日志本扉页上印有“青羊区司法局机关干部分片包干进社区工作日志本”字样，以及干部姓名及包片社区名称、司法所长姓名、联系电话等信息，方便每位干部记录工作情况和群众反映的问题，也可作为进一步总结创新的资料;二是为加强协调配合，我局还邀请街道办事处分管领导，组织司法所长和机关干部，举行了青羊区司法局“心往基层想、人在基层走、事为基层办”机关干部分片包干进社区启动仪式。三是为便于干部工作有方向，我局专门制定了分阶段的工作项目细则，第一阶段是从活动启动至4月30日，要求干部了解司法所和社区在人民调解、法律援助方面，制度是否上墙、档案是否齐全、调委会机构是否健全、法制学校开办是否正规正常等情况。第一阶段工作当中，全局干部在完成手头工作的情况下，挤出时间，甚至加班加点深入社区，详细了解街道司法所、各个社区的具体情况，认真填写了第一阶段工作项目细则表。
3、实实在在补漏洞
5月12日，我局组织全局干部召开了机关干部下沉社区第二阶段工作部署会。会上，局长范德宽对于第一阶段工作开展情况进行了全面细致得分析，对于街道、社区在法制宣传、人民调解、法律援助、法制学校等工作开展情况的较为完善真实的调查情况给予了充分肯定，同时，强调了工作中仍然存在部分干部工作浮于表面、调查深度不够、思考不认真等问题，要求全局干部在第二阶段的工作中要切实按照《进社区工作实施方案》的要求，紧密联系群众，倾听群众意见，认真思考切实可行的工作措施。同时，向每位干部下发了第二阶段工作项目细则，包括督促社区法律援助联络员姓名、联系方式及工作流程上墙、督促社区人民调解组织机构及工作流程上墙、督促社区悬挂人民调解标识、会同司法所共同组织“全民普法教育法制学校”宣讲活动、按照规范化司法所建设要求，查漏补缺，指导社区完善工作台帐和制度、按照“一所一特色”的总体要求，与司法所长充分沟通，了解特色工作，着手准备。
三、下半年工作思路
(一)按照省、市“六五“普法规划精神，结合我区实际科学制定“六五”普法规划。
(二)召开“六五“普法启动工作会，做好“五五”普法先进的评选表彰工作，全面部署“六五”普法和创建法治城市工作。
(三)规范司法所软硬件建设，提升司法所建设水平，全面做好司法所规范化建设。加强对司法行政基层工作的管理指导，积极探索新时期司法行政基层工作的新途径和新方法。
(四)加强人民调解工作，继续做好人民调解员的业务等级评定工作。积极开展人民调解业务培训，加大培训力度，提高调解员队伍的业务素质。继续做好“四无村(社区)”创建工作，扎实开展各类矛盾纠纷的排查调处，及时掌握纠纷动态，及时调处矛盾，防止矛盾激化引发群体性事件，确保矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，为维护全区社会稳定作出积极贡献。
(五)积极组织律师参与维护社会稳定工作，充分发挥律师“调节器、减压阀”的重要作用。
(六)力争建立规范化法律援助受理接待大厅，为困难群众提供高效便捷而的法律援助服务。
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