3.问题原因。

生产力方面：

⑴ 物的因素：农业物质技术基础比较薄弱;农业资源人均占有量低;

⑵ 人的因素：农村教育、科学文化、社会事业发展滞后;农村剩余劳动力增多。

⑶ 市场因素：农业和农村经济结构不合理，农产品市场竞争力不强，不适应市场的需求和国际竞争。

生产关系方面：

农民负担重;城镇化水平低，“城乡二元经济结构”矛盾突出。

4.解决我国农业的思路。

发展我国农业，必须走高产、优质、高效农业的道路。①要稳定和完善党在农村的各项基本政策;②要增加对农业的投入;③关键是发展农业科学技术，加快农村教育的发展，提高农民的科学文化素质;④要积极发展农业产业化经营，面向市场调整农业结构。

生产关系方面：(国家加大对农业的支持和保护)

⑴土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。

⑵要完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。

⑶坚持多予、少取、放活的方针，加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入;减免农业税收，切实减轻农民负担。

⑷农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。按照统筹城乡经济社会发展的要求，改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，取消对农民进城就业的限制性规定，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会。

生产力方面：(依靠科技，面向市场)

⑴加快和深化农村教育发展，促进农村经济社会和城乡协调发展。加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。

⑵调整和优化农业和农村经济结构，是我国农业和农村经济发展进入新阶段的必然要求，是增加农民收入的根本途径，也是提高农业竞争力的根本措施。

坚持按经济规律和自然规律办事，优化农业和农村经济结构，培育农村经济新的增长点。，要优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产;优化农业区域布局，形成优势农产品产业带;积极推动农业的产业化经营;大力发展农村二、三产业和多种经营;统筹城乡经济社会发展，推进城镇化进程，大力发展乡镇企业;积极推动农村剩余劳动力的就业转移。

注意几个问题：

1.关于粮食安全问题。

必须高度重视、保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。

(1)原因：①农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，是重要的战略物资。②我国是一个十三亿多人口的发展中国家，解决吃饭问题始终是国民经济的头等大事，解决这个问题必须立足于国内。③我国粮食总量供过于求是阶段性、地区性的，人均粮食产量仍大大落后于发达国家。④耕地、水资源紧缺对粮食生产的制约，人口增长、经济发展和人民生活水平提高对粮食供给的需求，决定了对粮食问题始终不能掉以轻心，任何时候都不能忽视对粮食生产能力的培育。

(2)举措：确保粮食安全，首先要注意处理好调整农业结构与稳定粮食生产的关系，抓好粮食生产，是保证农业结构调整顺利进行的基础和前提。重视保护粮食生产能力，注意保护好基本农田，要实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善农村土地流转制度，加快土地征用制度改革。

其次要兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。要加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，完善农产品市场体系，推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度(把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴)，切实保护种粮农民的利益，保护和调动农民的种粮积极性。

再次，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，提高主产区粮食生产水平，完善粮食储备调节体系。