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2014-11-20
从宏观上看,部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革等控制活动有效保障公共财政运行的效率,但是从微观上看,政府部门内部控制活动仍然比较混乱,主要体现在:(1)在业务审批流程上缺少相应的控制程序,容易出现领导滥用审批权;(2)资产管理混乱,缺乏控制,例如对政府资产处置缺少控制,造成国有资产大量流失;(3)预算缺少控制程序,内部预算与上报财政预算不一致,造成预算、决算“两张皮”的问题;(4)对信息系统管理和维护缺少控制活动,出现国家机密数据泄密等问题。
4.政府在信息与沟通上存在信息失真、沟通较少的问题
从信息的角度看,一方面存在政府部门对外披露的信息不真实的问题,如地方政府为了提高政绩伪造经济数据;另一方面政府部门内部缺乏规范严格的内部信息报告制度,所报告的信息不完整,缺乏质量。从沟通的角度看,政府部门管理层不能及时、准确地获得决策信息,政府部门内部信息沟通不及时、不准确,政府与公众之间也缺乏必要的沟通。
5.各地政府内部控制水平参差不齐
我国经济发展水平地域差异大,政府工作人员的管理水平也存在一定的差距。经济发达地区的政府内部控制建设的水平较高,具有较成熟的内部控制系统。经济欠发达地区的政府内部控制建设水平较低,普遍还缺乏内部控制的知识和意识。
美国政府内部控制的建设情况
美国作为全球内部控制发展最为成熟的国家之一,对政府内部控制的关注是比较早的,从全球范围来看政府内部控制的建设也是相对比较健全和完善的。
初期建设阶段
1921年,美国政府成立审计总署(GAO)负责有关内部控制和督察的权责。1950年,美国政府发布《会计与审计法案》,要求联邦政府各部门管理层负责建立并维护适当的内部控制系统,承担内部控制及内部审计方面的责任。通过《会计与审计法案》的实施,首先明确了政府部门负责人对内部控制建设的责任,审计总署(GAO)也开始探索内部控制基础审计,在审计中首先检查政府业务流程、测试内部控制的有效性,而不再逐项检查其每一条原始记录。
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