三、关于减轻自然灾害对粮食生产影响的对策研究

1.恢复生态环境、合理配置资源，减少自然灾害发生频率

何静(1997)认为防灾抗灾的关键环节是加强生态环境保护。人们从大自然的惩罚中，已经认识到生态破坏尤其是森林消长与农业自然灾害多少的因果关系。张营等(2007)认为要从根源上消除自然灾害对粮食生产的影响，就应该合理配置资源，恢复生态环境：退耕还林还牧，发展林草，增加植被，建设农田保护屏障，加强对荒山沟坡的治理;要因地制宜，按照“宜粮则粮、宜林则林，宜牧则牧、宜果则果”的原则;实行多能利用，改变农村以生物能为主的用能结构。

2.加强防灾减灾意识、灾害管理能力建设

孔圆圆等(2007)、张平等(2010)认为对农业灾害的危险性、严重性认识不足，是当前农业防灾减灾工作中的一个重要障碍。要加强灾害的科普宣传和教育工作，提高全民的防灾意识;推广防灾措施，加强防灾减灾的组织管理;增强人民的生态环境保护意识，树立减灾就是增产，减灾就是保护农业生产力的思想，以提高农业综合减灾的能力。徐雪高等(2010)认为农业自然风险对于农业生产来说是不可避免的，但这种风险是可以分为宏观、中观和微观三个层次进行管理的。

3.加强农业基础设施建设，提升抗灾减灾能力

马九杰等(2005)认为提高粮食综合生产能力、保障粮食安全要通过田间工程建设、小型农田水利建设、更新改造老化机电设备、完善灌排体系、鼓励节水灌溉，加强农田水利建设力度，以此提高农业抗御自然灾害的能力。何燕等(2010)认为在新建水利设施的同时，也要抓紧病险水库整治脱险，抓紧修复水毁工程，加大江河改造、河渠清淤的力度，改善水利灌溉和防洪能力。另外，应建立洪水和干旱预警系统，加强水资源管理和调控，改善水利调蓄工程;研发推广节水灌溉技术，提高农业生产防灾抗灾水平。

4.加强抗灾服务体系建设，完善灾害防御体系

王桂荣等(2007)认为，应依靠现代先进科学技术，建设和完善气象灾害监测预报服务体系。一方面利用先进的技术设备对各种灾害的实时监测、预警、灾情的速测、速报和科学评估;另一方面及时发布包括灾害分布、灾害预测、灾害防治、农时季节、专家谈防灾等信息，提高防灾减灾能力。矫梅燕(2010)也认为应逐步建立精细化的气象灾害监测预警能力、覆盖广泛的预警信息发布网络、有效联动的应急处置组织保障体系和预防为主的气象灾害风险管理防范机制，健全农村气象灾害防御体系。

5.加快农业保险事业发展，为农业生产提供保障

刘荣茂等(2007)认为建立农业政策性保险来应对自然灾害风险是必要的，面对我国农业保险目前面临的问题，政府应加大支持力度、加快农业保险立法、提高保险意识、加强保险人才培养等来发展我国农业政策性保险，以此减少农业面临的自然灾害风险。黄正军(2009)认为，农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其他政府投入无法直接替代的，农业保险是作为政府支持和保护农业的一项政策措施，是合理规避农业自然灾害风险的途径之一。