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我国作为世界上最大的发展中国家，农村的发展对整个现代化事业具有重要影响。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十七大又对全面建设小康社会提出了新的要求：将总量翻番变为人均翻番，即到2020 年人均GDP 达到4000 美元以上。在我国农业人口占主要比重的背景下，全面建设小康社会的重点和难点都在农村，没有农民的全面小康，就谈不上全国人民的全面小康;没有农村社会的发展，就谈不上和谐社会的建设。在全面建设农村小康社会的过程中，农村教育担负着重要使命，也面临着种种挑战。

一、农村教育现状及对全面建设小康社会的制约。

1. 农村基础教育现状堪忧。我国整体教育底子薄弱，特别是农村地区由于历史、自然、经济等原因，基础教育的发展不仅落后于国内其他地区，也落后于当地经济社会的发展。

相关调查表明，儿童教育特别是女童教育是农村义务教育发展的难点。

农村中小学师资力量较为薄弱，师生比例远低于全国平均水平。农村基础教育的严重不足，导致我国农民知识结构的不合理，最终影响农村经济的发展。

2. 农村职业教育水平有待提高。根据教育部的统计，到2008 年在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20%，接受过初级职业技术教育或培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。目前，我国农业科技推广人员只有88 万，初中文化程度以下的就占了60%，平均万亩土地仅有0.8 个技术人员，万名劳动力仅有0.16 个技术人员。在美国，农民受教育年限平均为12 年，我国不足7 年，在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6 年时间。

3. 农村成人教育滑坡现象严重。根据教育部职业教育与成人教育司的统计，全国农民成人学校在校学生数由1990 年的2234.9 万人下降到2000 年的473.5 万人，10 年下降了78.8%;特别是在农村剩余劳动力的转移方面，由于文化水平低，所受专业技能培训也十分有限，总体上表现为素质较低。这种现状既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力专业层次的提高。一方面，他们难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补缺”的机会。另一方面，“缺文少化和技能”的农民往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，一旦经济过热，则房地产升温、运输繁忙，“农民工”的用武之地就会增多;反之，一旦经济萧条，“民工回流”现象就会出现。可见，无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑，还是从农民转移就业的稳定性来考虑，加强“农民工”培训都是当务之急。农村人口素质不高的状况也直接影响到农业生产效率，不利于农村资源的高效利用与农业经济的可持续发展。

二、全面建设小康社会中加快发展农村教育的政策建议。

1. 继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性。长期以来，中国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面，普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才;另一方面，开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。

2. 进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入。目前“以县为主”主要是指农村基础教育管理体制而不是投入体制，必须进一步明确中央和省级人民政府对农村基础教育投入的责任。各级政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农村基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。

当前，中国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内均衡发展。

3. 大力发展农村职业技术教育和成人教育，不断优化农村教育结构，逐步建立具有农村地方特色的教育体系。大力发展职业技术教育是提高农村劳动力素质、开发农村人力资源的有效途径。针对农村人口素质普遍偏低的状况，应以就业为导向，大力发展农村职业技术教育，加强对农民实用技术的教育与培训，把教育教学同生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，尽快提高农村劳动力的素质。政府应当加大对职业教育的财政投入，继续改善农村职业学校的办学条件，重点扶持农业类专业的建设。不断完善农村成人教育体系，积极推广实用生产技术的培训和非农业就业必需技能的培养，通过多种形式为农民在农业生产和非农业转移两个方面创造有利条件。农村职业技术教育本身也要逐步提升办学水平、调整专业设置和教学内容，既要为当地社会生产生活服务，又要适应新形势下农业结构调整和农民职业分流的需要。努力促进基础教育与职业技术教育、成人教育相融合，逐步实现农村教育的一体化。

 

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