即将来临的21世纪，是知识经济的时代。在这个时代，人们接受教育的程度不断提高，受教育者对教师的要求也越来越高。经济和社会大变革的当今时代，是教师培养方式和师范教育机构大变革的时期。可以预计，21世纪，我国师范教育发展的宏观走向将在现有基础上有一个非常大的变化。

一、教师培养经历三个发展阶段

从历史上看，教师作为一种职业，其职业知识与技能的培养，经历了三个发展阶段，有三种方式。

第一阶段，经验——模仿阶段。自然经济和手工劳动条件下的社会，物质生活水平低下、文化落后，致使教育内容贫乏，教育普及程度很低，绝大多数劳动者处于文盲状态，社会的发展和受教育者对教师的需求不论在数量上还是在质量上都很低，也就谈不上严格的教师职业规范，建立培养教师的专门机构，教师职业处于所谓识字者为师的经验——模仿的非专业化阶段。20世纪以前我国的教师养成方式所经历的正是这个阶段。

第二阶段，封闭式定向培养——教师职业专业化的师范教育阶段。自然经济向市场经济转变，手工劳动向机器劳动发展，现代国家形成，使科学文化知识日益成为社会经济文化发展的重要因素，使教育对教师的数量和质量提出了比前一阶段更高的要求：教师要有相应的学历即科学文化知识水平，并接受过正规职业训练。封闭式定向培养——师范教育的方式应运而生。在这个阶段，师范教育的发展取决于教育的普及程度：普及初等教育推动了中等师范教育产生和发展，普及中等教育推动了高等师范教育产生和发展。美国从19世纪末到20世纪中大规模发展和普及中等教育，1893年纽约州产生了第一所师范学院，到1948年全国已有250所。目前，所有发达国家的教师培养工作都经历了这个阶段， 发展中国家的教师培养正在经历着这个阶段，我国的教师培养也处于这个阶段之中。

第三阶段，开放式非定向培养——教师职业证书阶段。现代科学技术的发展，要求教师培养机构培养出的教师具有更高的素养和创造性，能够培养出时代所需要的创造性人才。目前，在发达国家，中小学已经普及，高等教育实现了大众化，中小学教师短缺问题得到解决，教师质量有了很大提高，原来相对死板的封闭式定向培养——师范教育方式日益不能满足新的时代对培养高素质创造性人才的需求，改革师范教育的浪潮由此掀起。当代发达国家的教师培养工作已进入或正在进入这个阶段。这个阶段培养的教师，大多具有大学本科或本科以上的学历。在大学本科阶段，他们在大学文理学院学习相应的科学文化知识，而后再修习相应的教育课程，获得相应的教育知识和教育技能，通过教师职业证书考试，成为教师。在由师范教育向教师职业证书阶段过渡的几十年间，美国的师范学院已由1948年的250所迅速下降到了80年代的20所。 从发展上看，我国的中小学教师培养体系最终也将进入开放式非定向培养——教师职业证书阶段。

这里需要指出发达国家师范教育改革的两个特点：一是提高未来教师的自然科学和人文社会科学的学术水平;二是加强教育理论的学习和教育实践能力的训练，并把这些培训提高到大学后的水平。在这个更高层次的教师培养阶段里，大学主要负责未来教师文理学科科学文化素养的教育，师范学院或大学教育系主要负责教育理论和教育实践能力的培养，原有的高师机构让出文理学科的培养职能，专门于小学教师和幼儿教师的培养职能和发展其他各级教师的教育理论和教育实践能力的培养职能。

二、我国师范教育还不具备开放式非定向培养条件

解放以来，特别是改革开放的20年来，我国社会有了巨大的发展和变化。综合国力大大增强，人民正摆脱饥饿和贫穷而步入小康，教育的普及程度也大大提高，高等教育有了较大发展。这是我国师范教育存在和发展的基础，也是我国师范教育今后进一步发展变革，迈入开放式非定向培养——教师职业证书阶段的前提。

但是，我国的经济和社会生产力的发展水平和发达国家相比，差距仍然很大，国内不同地区社会经济发展的差距，不同人群的收入水平的差距也很大;又由于国家对义务教育和师范教育长期投入不足，欠帐太多，其结果：一是教育普及的水平和质量都不高，九年义务教育还未普及，有的地区甚至连小学也未真正普及;二是中小学教师学历还未完全合格，1996年小学教师学历合格率为90.9 %， 初中教师学历合格率为75.5%，高中教师学历合格率为57.95 %;民办教师至今仍然存在，1996年小学民办教师占全体小学教师的24.5%;初中占4.66%。数据显示告诉我们，要真正普及九年义务教育，使中小学教师全部达到合格水平或更高水平，还须付出很大努力，需要相当长的时间。要完成这项任务，首先就要加大义务教育和师范教育的投入(应该指出，师范教育的投入是义务教育投入的一部分，是为了解决义务教育的教师干部的培训投入)，提高教师的工资和提高师范生的待遇。这就意味着保证教师来源的师范教育体系还要存在相当长的一段时间，具体时间的长短取决于中小学教师学历合格、教师质量提高到较高水平和完全解决中小学教师短缺问题的时间，取决于教师职业真正成为令人尊敬和羡慕的职业的时间。所以，从我国社会经济发展的现实条件和我国师范教育的整体水平上看，在近期内还不具备普遍步入开放式非定向培养——教师职业证书阶段的条件。

三、各类地区的师范教育应有不同的“过渡”历程

不平衡性是我国社会发展的一个突出特点，各个地区的发展水平差距很大，因而普及教育、师范教育以及提高师范水平的差距也很大。这就决定了我国师范教育在近期内的宏观走向不能强调统一、“一刀切”，而应具体分析，分类指导。正如我国的经济发展水平、教育和普及教育发展水平可分为三类地区一样，我国师范教育的发展也可分为三类地区。

一类是不发达的老、少、边、穷地区。这些地区九年义务教育尚未普及。除一些城镇的少数学校外，整个教育质量和教师水平都不高。教育投入相对更低，教师待遇更差，学历不合格教师和民办教师的比例更高、对这些地区来说，要经过较长期的努力，才能真正普及九年义务教育，使教师达到较高水平。为此，必须作长期打算，加大普及教育投入(中央补助)，提高教师待遇，稳定地发展中师，实行完全的公费师范教育(包括公费食宿)，学生毕业后服从分配当教师，并服务规定的年限。只有这些地区的经济文化水平大大提高了，九年义务教育普及了，小学教师短缺的问题解决了，教师质量提高了，才能缩减中师和把中师升格为师专。就是说，这些地区目前不是缩小师范教育，取消师范教育，过渡到教师职业证书阶段;而是要加强师范教育，隐定中师，实行师范教育的完全公费制，以保证教师来源，保证小学教育质量和九年义务教育的逐步普及。

另一类地区是中等发达地区，即老、少、边、穷地区向中心城市和沿海发达地区过渡的广阔中间地带。这类地区的经济文化条件较上一类地区较好，九年义务教育普及率较高，初等教育基本普及，但教育的质量并不高;教师水平较上一类地区略高，但学历也未完全合格，民办教师也未完全取消。这类地区和上一类地区其实大致相似，只是水平略高一些，达到较高水平的时间略短一些。因此，也应执行与上一类地区相类似的政策，中师在小学教师学历完全合格、质量大幅度提高后，可以减少，也可以升格，但目前看来还不能取消。只有高等教育走向大众化了，只有高学历青年自愿当中小学教师了，师范教育才能招部分自费生或部分收费，师范教育才能收缩，才能开始由封闭式定向培养——师范教育阶段向开放式非定向培养——教师职业证书阶段过渡。

再一类地区是大中中心城市和沿海发达地区。这类地区经济文化发展水平较高，人均收入也较高，已达到了小康水平。九年义务教育已经普及，高中阶段教育也基本普及，正在向高等教育大众化方向迈进。教师待遇较高，教师队伍基本稳定，教师短缺问题得到缓解，已有一些高学历青年自愿当中学教师。但是要把义务教育水平和教师质量提高到较高水平，还必须做出较大努力，需要一定时间。对这类地区来说，中师已完成了它的历史使命，师范教育可采取开放式办学方式，除师范院校外，其他高校也可办师范教育，也可采取高师和大学分工合作办学的形式，还可采取公费和自费两种方式办师范教育，公费毕业生有在一定时间内服从分配当教师的义务。当然其他高校毕业生也可当教师，但应当修习相应的教育课程，取得考试合格证书。这就是说，发达地区已开始向开放式非定向培养——教师职业证书阶段过渡。需要指出的是，美国的过渡阶段经历了三四十年，目前欧洲大陆则仍处在过渡阶段。

由师范教育阶段过渡到教师职业证书阶段是社会经济的一个自然历史进程，是不以人的意志为转移的。但是，即使实行了教师职业证书制以后，幼儿教育高师和小学教育高师类学校仍应保留。在这方面日本的经验值得注意。日本是在实行了小学教师的非定向培养方式后于70年代又重新恢复了小学教师定向培养——师范教育培养的方式。这是由于小学教师和幼儿教师不同于中学及其以上学校教师的特殊性决定的。幼儿教师和小学教师要有担任多学科教学的综合知识和综合能力;教育理论、教育知识、教育技能和教育艺术对低年级学生的教育比之对高年级学生的教育具有特殊的重要性，即幼儿教师和小学教师掌握和运用低年级儿童认知、行为习惯和人格形成的规律性知识和相应技能在教育中的作用更大。

综上所述，从我国经济和社会发展的总体水平和我国教育发展、教育质量以及中小学教师的学历水平来看，师范院校为中小学培养大批合格教师，保证中小学教师的可靠来源的任务还未完成，就全国范围来讲，师范教育及其体系还会存在较长的时间。只有当全国的经济和社会进一步发展了;大部分劳动者的子女有经济能力接受义务教育后的教育，即高中阶段的教育普及;高等教育实现了大众化;大批高学历的青年自愿当中小学教师，高水平教师的来源有了保证.

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