三、北洋政府时期抵制英国分裂西藏的图谋，派使入藏，达赖亦表示要“倾心内向”

1916年6月，袁世凯病死后，北洋军阀分裂为三派，黎元洪、段祺瑞先后主政，中国陷于军阀混战之中。但是，作为中央政府的北洋政府，仍然尽力同英国企图制造“内外藏”的分裂阴谋进行斗争。在开展“国民外交”的同时，采取积极措施促使达赖倾心内向。

分裂西藏的西姆拉会议破产之后，英国又利用川藏地方军队之间的矛盾煽风点火，藏军遂于1917年9月越界割草，同川军发生冲突。而英国立即资助西藏枪5000枝、子弹500万发，藏军即全面进攻，引发川藏地方战争。当藏军全部占领金沙江以西之地后，英国派外交官台克曼赶赴昌都，插手

调解川藏纠纷。1918年8月8日，达赖喇嘛表示不肯悖逆“中国施主”，同意停火谈判。英方遂将私下拟好的条款抛出，让与会双方签字。川军代表刘赞廷以“川藏两军之冲突，为中国境内局部之事，非外人所可得而干预”，拒绝签字。后西藏地方将条款电告北洋政府，由中央与英国公使直接交涉。10月10日，双方报告上层主管部门签订了为期一年的停战协定。

1919年，英人又以协定快到期为由，催促北洋政府重新开议“内外藏”问题，干涉中国内政。由于“五·四”爱国运动后全国人民“外争国权，内惩国贼”的舆论支持，北洋政府在8月26日召开的国务会议上决定不理英人的干涉，暂不开议。英使仍坚持要求开议，被大总统徐世昌严词驳回。随后，北洋政府为维护对藏主权，在西藏问题上寻找一条妥善的解决方案，于8月电咨甘肃督军张广建物色入藏人选，主动进行联络。同时将西藏问题及英人干涉中国对藏主权、操纵中英藏谈判的内幕通电全国全国各界立即掀起抗议英国分裂西藏、干涉中国内政的斗争高潮，连海外留学生也致电声讨，各省督军也通电表态，坚持中国对藏主权，从而有力地回击了国内外敌对势力的分裂阴谋。

11月24日，由张广建遵照国务院指示派出的李仲莲、朱绣一行使藏抵达拉萨，受到达赖喇嘛的格外优待，安排他们与西藏上层广泛接触。经过交换意见，使“中藏交情从此断而复续，甚愿照旧和好”，为疏通西藏地方与中央政府的关系走出了可喜的一步。其次，这是民元以来中央政府第一次冲破英国的阻挠，直接派官员入藏，恢复了中断近十年的直接联系，给藏独和亲英分裂势力是一次沉重的打击。其三，改善了因康藏战争而受到 影响 的西藏地方与中央的关系，康藏双方在中央的调解下也释却前嫌，声明永远停战和好。

当李仲莲等离开拉萨时，达赖专门设宴饯行明确向中央表示“余亲英非出本心，因钦差逼迫过甚，不得已而为之，以此贵代表来藏，余甚感激，惟望大总统从速派全权代表，解决悬案，余誓倾心内向，同谋五族幸福。至西姆拉会议草案，亦可修改云云。”接着，达赖一面派私人代表洛桑更登带礼物赴兰州拜见张广建，表示问候并征询有关藏事问题，一面派专使顿珠旺结与中央政府进行联系未及与李朱会见的班禅大师也“派人送来藏字公文一件及礼物多种，其倾向共和之心，较达赖殆有过之。”

由于历届民国中央政府的努力，早在李仲莲等入藏前，十三世达赖就已试图通过宗教渠道沟通与中央的关系。1919年2月11日，达赖派负有宗教与政治双重使命的三大寺堪布罗桑巴桑、罗桑策殿、罗桑仁增为新任驻北京雍和宫堪布，以维系汉藏一家的历史惯例，他们也是民元以来西藏派往首都的第一批地位显赫的上层人士。北洋政府也把他们作为西藏地方代表纳入国家的政治生活。为此，1921年2月，直奉两系联合执政的北洋政府下令加封罗桑巴桑等人以“诺门罕”的称号，以提高他们的政治地位。1924年1月，达赖又派任棍却仲尼为首席堪布。其后的历史事实证明，他们均为加强西藏地方与中央政府的关系、维系中央的对藏主权作出了重要贡献。

四、南京国民政府重申西藏为中国领土，西藏建立驻京办事处，改善和发展与中央的传统的政治关系

1927年，蒋介石掌权的国民党政府在南京建立后，西藏地方不但仍未“独立”，反而更加亲近和拥护中央。经过西藏地方与中央政府的共同努力，双方传统的政治关系得到进一步改善和发展。南京政府新建伊始，即重申西藏、蒙古均为中国领土。为加强对边疆地区的治理，1928年 , 月在行政院设立蒙藏委员会，专职管理蒙古、西藏行政事务，于月任命阎锡山为第一任委员长。又以立法形式进一步明确西藏的政治地位，1929年南京政府最高法院认定《清理藩院则例》为民国之特别法，“在未经颁布新特别法令以前，得酌予援用。”从而维护和确证了历代中国中央政府治藏立法的历史连续性。1931年6月，又制订了《中华民国训政时期约法》，其第一条即规定：“中华民国领土为各省及蒙古、西藏”。其后公布的中华民国宪法第120条又强调“西藏自治制度，应予以保障。”