其二，人口急剧增长易增加社会稳定隐患，城市公共管理和服务水平亟待提升。目前，北京交通拥挤、基础设施不完善、住房紧张以及人口布局的“内密外疏”，都是“都市病”的主要表现。人口规模庞大所引发的社会治安、公共卫生、社会保障、医疗教育以及灾害防控等诸多方面的问题，都在无形中增加首都公共安全的隐患。

其三，长期性、庞大的人口流动规模诱发了若干城市发展中的不确定因素，城市管理的风险防范机制亟待建立。流动人口对于首都的城市发展做出了不可磨灭的贡献。然而，现有城市公共管理对庞大的流动人口应对措施不够，给社会治安、环境卫生、城市交通以及计划生育工作带来了持续的压力，同时也给首都城市发展带来了诸多的不确定因素。

其四，城市居民贫富差距日渐悬殊，贫困人口的规模化、多元化以及空间分布的差异性容易引发社会安全危机。北京贫困人口不仅呈现出规模化的发展趋势，而且还表现出多元化的特点。贫困人口在“三无”人群、下岗职工、离退休职工以及流动人口等群体中都有广泛分布。此外，城乡居民可支配收入差距在不断拉大，居民收入两极分化。

以发展的眼光看，“十二五”期间，北京人口问题将比“十一五”时期更为凸显，人口自身发展问题聚集叠加，并且与资源环境、社会发展相互交织，所以，“十二五”期间不仅是北京解决人口问题的重要机遇期，同时整个社会也将面临着相当严峻的挑战。

着眼“十二五”，破解北京人口发展矛盾

面对如此严峻的人口局面，社会各方面都给予了高度重视。推进人口与资源协调发展，已成为北京“十二五”规划的核心议题。北京政协、北京人大专题研究小组、专家学者分别从各自角度给出了建议方案。_ 北京政协关于“十二五”期间首都人口与资源环境协调发展的有关建议

6月9日，在北京市政协第十一届常委会第十六次会议上，北京市政协对编制北京“十二五”规划有关人口与资源协调发展提出建议：其一，在人口总量上，政协指出，要多措并举遏制人口总量过快增长势头，降低人口增速。考虑到国务院对北京城市总体规划的批复所确定的人口目标以及首都资源环境的承载能力，首都的人口规模应在优化结构的背景下尽快实现零增长。“十二五”期间在综合调控措施效果不能立即显现的情况下，年均常住人口增长应控制在20万人左右，“十二五”期末首都常住人口总量应控制在2100万人左右。其二，在人口管理上，政协建议，“十二五”期间，应把调控人口规模和优化人口结构的目标纳入市委、市政府对区县党委、政府和各相关部门绩效考核内容，将人口评估环节纳入重大决策和相关政策的制定、出台过程中，建立健全责任制，充分调动发挥各级、各相关部门的积极性和主动性，总结推广“以业管人、以房管人、以证管人”经验，确保年度人口目标和规划人口目标的实现。

7月16日，政协北京市第十一届委员会常务委员会召开第十七次会议。会议审议并通过了《政协北京市第十一届委员会常务委员会关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。建议案提出，要从科学发展的高度，突出人口问题的显着位置;建立人口宏观调控体制，统筹人口服务管理;加强人口规划制定的权威性和科学性，加大执行监管力度;积极推进产业调整与区域协作，促进人口合理分布;充分发挥经济手段调节作用，引导人口有序流动;完善户籍、生育政策，着力优化人口结构;推进信息化建设与政策协调，提升人口服务管理水平;积极争取国务院支持及外省区市配合，共同推进首都人口规模调控工作。

北京市人大常委会专题调研组建议“合理调控人口规模、加强流动人口服务与管理”

根据调查情况，综合研究各方面意见，北京市人大常委会专题调研组就“合理调控城市人口规模，加强流动人口服务与管理”问题提出了六项建议。

建议一：将合理调控人口规模纳入北京市“十二五”国民经济和社会发展规划。

人口问题是关系首都全面协调可持续发展的重大问题，是首都经济社会发展中基础性、根本性问题。因此，在制定“十二五”国民经济和社会发展规划时，必须要充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为编制规划的重要因素统筹考虑，加强对流动人口的调控，努力减少市场经济条件下经济发展对人口流动引导的盲目性、无序性。政府各职能部门在牵头编制与人口密切相关的产业发展、城市建设、土地利用等专项规划时，也必须充分考虑人口因素，加强部门之间的协调配合，确保各项规划相互衔接、配套，总体目标指向一致，符合首都人口规模调控的目标要求。规划制定后，要强化对规划执行的监督力度，切实抓好落实，保证规划的指导功能真正得以实现。

建议二：加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，坚持走科技创新之路，大力发展高端产业。

市场经济条件下，政府对流动人口的大量涌入，既不能听之任之，也不能简单地用行政手段加以限制。从经验来看，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模，而对一个地区发展什么样的产业，产业规模发展到多大，政府是能够有所作为的。必须坚持首都经济立足高端的发展方向，通过调整优化产业结构来调控人口结构和规模，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。要调整本市房地产业发展的指导思想，以着力解决本市人口的住房需求为主，着力加强保障性住房体系建设。

建议三：加大政府帮扶力度，千方百计促进本市劳动力充分就业。

各级政府要将本地区城镇失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力在二三产业实现就业，作为一项战略性工程来抓，特别是要为那些在城镇化进程中失去土地的农民、转居的农民就业创造便利条件。加强对本地区就业岗位总量及劳动力就业情况的宏观调控，鼓励和支持用人单位优先招用本地劳动力，扩大政府购买公共服务的力度，大力发展社区公益性岗位，拓宽本市就业困难人员的就业途径。通过促进本地人口充分就业，合理调控流动人口就业，以达到从总体上调控人口规模的目标。

建议四：大力推进低端产业，传统服务业升级改造，提高其组织化程度。

完善退出机制，下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的“五小”企业和“六小”场所实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。加大政府扶持力度，改造传统服务业和生活性服务业的组织方式，实现其组织体系的现代化，实现减员增效和集中管理。在城乡结合部和农村地区，大力发展超市、便利店、专卖店等业态，全市统一规划，建立完善的再生资源回收体系，扶持一批再生资源回收市场龙头企业。

建议五：加强对流动人口合法权益的保护，解决他们的实际困难和问题。

对已经就业的流动人口，应与本市职工一视同仁保障他们的基本生活、工作权益。有关部门要认真执行出租房屋人均最低承租面积标准，杜绝“群租房”现象，保障出租房屋符合安全标准。要切实提高流动人口从业人员的劳动合同签订率，坚持同工同酬，保证流动人口工资及时足额发放。要根据国家关于户籍制度改革的要求，对于在京已经拥有合法所有权住房、有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险达到一定年限，符合一定条件的流动人口，适时分期分批解决他们的户籍问题。

建议六：完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制。

在市级层面完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制，发展改革、公安、规划、人口计生，住房和城乡建设、人力社保，经济信息化等市政府有关部门和中央有关部门共同参与，统筹规划实施首都人口调控工作，努力实现首都人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

专家学者与人大代表，政协委员关于北京市“十二五”人口发展的政策建议

◆ 谈北京市的人口。不能只说北京，而必须提及首都经济圈

北京市社会科学院副研究员梁昊光认为，谈北京市的人口，不能只说北京，而应提首都经济圈，北京的发展应该拉动京津唐地区整个的发展。在南方，上海地区的发展就是很好的例子，就像一种前店后厂，南京甘愿成为上海的工厂，在本地生产，在上海出售，带动的是地区的发展融合。现在首都经济圈包括廊坊、唐山、承德，总人口大约8117万人，从水资源的角度，南水北调工程引入的淡水量，可以让这个地区的人口再增加2000多万。但目前京津唐地区还是没有发展成一个区域经济，这是一个空白，也是一次缓解人口发展矛盾的机遇。

◆ 缓解北京人****通压力，应改变单一设计布局，并大力发展公共交通

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员张翼认为，北京最大的问题就是设计单一性。现在，北京的工作区一般都被设计在市内，居住区被设计在市外，导致上下班高峰期非常大的交通压力，也使人们在路上消耗了大量的时间。比如，在天通苑，就没有设计功能区，只是一个单一的居民区，居民必然要到城里面去工作，这就带来了巨大的交通压力。缓解这一压力，北京必须要大力发展公共交通，让大多数人使用公共交通，并且是廉价的使用。

◆ 妥善解决流动人口住房保障问题。防止城市发展新区出现新的城乡结合部

多位北京市人大代表在调研中提出，城市发展新区共包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五区，不仅是“十一五”相关规划提出的未来北京城市发展的重心所在，也应该是未来首都人口调控的重点地区。