长期以来，由于城乡二元结构，城乡教育资源分配严重失衡。2006年国家财政性教育经费共9 815.3亿元，分配到中小学的共5 211.9亿元，其中农村中小学为2 177.3亿元，为41.8%，而农村中小学数量为全国中小学的80.3%。农村人口的整体文化素质较低，2005年我国农村人口文盲、半文盲为7.59%，小学文化程度为30.63%，初中程度为49.33%，高中程度为9.81%，中专程度为2.09%，大专及以上的仅占0.56%。由于文化水平低，致使大多数农民只能从事简单的传统农业，新技术和新知识接受能力普遍较低，不能适应新农村建设的需要。

农村人口的男女性别比例高，影响农村的稳定。根据资料计算，2004年农村0岁人口男女性别比为122.2∶100，城市为114.4∶100。2007年我国乡村出生人口男女性别比为122.85∶100，高于全国119.58∶100的平均水平。而陕西省的农村出生人口男女性别比达到130.7∶100，远高于正常范围。

由于经济发展慢，农村人口收入低，生活条件差。2008年全年农村居民人均纯收入4 761元，城镇居民人均可支配收入为15 781元，是农村居民人均纯收入的3.31倍。农村医疗条件差，缺乏专业医护人员，卫生设施质量不高，农民的就医条件仍然十分简陋。大多数农村路况差，交通不便，信息闭塞。有的农村地处偏远山区，甚至还没有通上电。农村改水改厕工程进展缓慢，大多数地方根本没有排水管道，到了雨季，污水四溢，造成环境污染。

我国农村人口数量多，文化程度低、科技知识匮乏，医疗条件差、身体健康得不到保障，思想闭塞、观念落后，人口老龄化，人口性别比例失衡，造成这种现状的原因是多方面的，诸如历史、环境、政策、经济、教育，等等。

２树立科学的人口发展观，构建我国农村人口全面发展初步框架

在党的十七大报告中，******总书记提出“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾”，指明了我们进一步推动经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导我国经济社会发展的根本指导思想。

科学发展观体现在我国人口发展问题上，就是要牢固树立科学的人口发展观，对人口发展的指导要有科学的理论、方针、政策。而科学人口发展观的核心就是以人为本，促进人口的全面发展，就是要将人口数量的控制和人口质量的提高、人口结构的完善和人民生活水平的提高充分结合起来，不能只取一点不及其余、只顾一头不顾其他。

2.1人口数量适度，稳定低生育水平

由于历史的原因，我国人口的绝对数量仍很大，人口对资源的压力很大，人口的存量问题很难在短时期内得到解决。虽然目前已经实现了人口的低增长，将人口的增长控制在一定的水平下。但是，也要清醒地意识到，我国的低生育水平还不稳定。在农村，特别是在经济还较贫困的农村，生产力还不发达，生产方式还未改变，对劳动力的需求使得人们的生育观念还没有彻底转变。加之农村公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，生育水平还可能反弹，因此，稳定低生育水平还面临诸多困难。

2.2人口素质高，人力资源丰富

在全球经济一体化的今天，知识经济已成为主流，经济的增长已不再单纯依靠劳动力的数量，更主要的是取决于劳动生产率的提高。而劳动生产率提高的一个前提条件就是一个国家要拥有众多的高质量的人力资源。开发人力资源，就是要提高人口素质，包括人口的文化素质、身体素质、思想素质。可以非常肯定地说，谁拥有高素质的劳动者，谁就可以提高劳动生产率和资本生产率，就可以创造出更多的物质财富。

管理和技术已成为推动社会历史前进的主要力量，被喻为“推动社会的两个车轮”，而将这两个车轮连在一起的就是人才。人口的素质成为社会关注的焦点。科学技术的进步、国家经济的发展，以及整个社会文明的进步，从根本上讲都取决于人口素质的提高。

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