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2015-11-11
二、新旧农村社会养老保险制度的差异性
养老保险制度的有效运转，在很大程度上取决于如何有效地选择与实施养老保险基金的筹集模式以及资金的筹集方式。筹资模式实际上体现的是政府、集体和个人三者之间的关系问题，特别是政府在农村养老保险中的责任问题。新旧养老保障制度的一个重要的区别是其资金来源的方式不同。现时期我国新农保的保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府补贴又分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金低限标准给予全额补助，对东部地区补助一半，地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，强化了中央政府和地方政府的公共财政责任。而旧农保的资金筹资模式坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。不过在实际工作中，往往集体补助难以落实，国家扶持政策难以到位，最终变成“完全由个人缴费”的制度模式，而没有任何政府的公共财政补贴，资金筹集模式的不同是新老农保制度最大的差异。
养老保险的覆盖范围是指其使用对象和适用人群，养老保险的覆盖范围越大就意味着养老保险制度有可能越公平。从理论上讲，新农保制度的覆盖范围要远远地大于旧农保制度。首先，新农保制度规定年满l6周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险，即大多数的农村居民都有可能成为新农保制度的覆盖人群。
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