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所谓工商行政管理体制,是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求,本文笔者通过分析当前工商行政管理体制的现状,提出了其改革的基本思路,完善对市场的监督管理,强化行政执法,建立健全适应社会主义市场经济体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。

一、当前工商行政管理体制的现状分析当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合,以块为主”的领导体制,自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用到今。这种体制,在当时的历史条件下,对于促进社会经济的发展,建立正常的经济秩序,曾经起过很大的作用。但是,随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,工商行政管理部门所承担的任务越来越重,现行的体制已难以适应工商行政管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。

(一)受地方行政干预过多,难以独立依法行政由于受地方行政干预,工商行政管理机关很难超脱于地方利益之上,在代表国家行使行政监督管理职能时,也容易发生偏差。如在地方保护主义的压力下,工商行政管理部门可能为了本地的利益,不顾国家的有关法规、政策规定,甚至为国家明令禁止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照,从而导致国民经济中某些行业的失控,不利于建立正常的社会经济铁序。

(二)管理上缺乏统一性和整体性由于受制于地方政府.一些工商行政管理机关,常常追于地方政府和来自各方面的压力,不能很好地做到依法、公正、准确、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时,出现了只查远、不查近,“打下不打上,打外不打内,打远不打近”,对己轻处、对外重罚.对内从宽、对外从严,一法两制、唯我所用等不正常现象,从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。

(三)不利于经济体制改革的深入经济体制改革的目标,是建立社会主义市场经济体制,培育和完善社会主义市场体系,促进统一市场的形成、从而达到社会资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制.往往无法摆脱充当地方保护主义的工具,把已经形成的区域性市场人为地分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益,常常采取各种地方保护主义的措施,实行“地区割据”、“行业封锁”,使得市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政,分兵把关,不利于形成管理的合力。结果是各管各的事.互相分割,力量分散,削弱了工商行政管理力度。

鉴于现行“条块结合,以块为主”的工商行政管理体制的种种弊端,已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善,有鉴于此,当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。

二、加强工商行政管理的几点对策(一)建立工商行政管理体制的宏观控制工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分,它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职能方面的持殊性,决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法替代的作用。所以,在平时管理当中工商行政管理部门要加强同许多行业协会的密切联系,如个体劳动协会、私营企业协会、消费者协会、广告协会等,保持对他们的指导和联系,获取信息,掌握情况,为政府决策提供依据,从而实现有效的宏观调控。但由于旧体制的局限性,市场行政执法权过于分散,宏观调控职能受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集中,并不是“收权”’,而是国家实施对市场经济宏双调控的有力措施。这样政令统一,真正起到保证国家法律、法规相方针、政策有效实施的作用。

(二)与时俱进改革工商行政管理体制服务在当前社会经济形势下,改革工商行政管理体制是市场经济发展的客观需要。随着市场经济的迅速发展,市场主体日益多元化,市场行为日益复杂化,已突破所有制和地域界限,工商行政管理的任务更重,责任更大。随着各类市场主体大量增加,商场经济的发展有关立法将会越来越多。工商行政管理部门在执法过程中,不仅要和国内有关部门和企业打交道,而且还要和国外有关部门和企业交涉。今后经济执法的任务将会变得越来超繁重和艰巨。如不进行工商行政管理体制改革,就很不适应国家赋予的职能,维护好市场经济秩序。

(三)建立与国际惯例接轨的工商行政管理新体制从国际惯例来看,执法队伍也是自上而下垂直领导的。但在我国现行体制下,一方面,由于体制本身的影响,执法中往往存在着政府干预和地方保护主义的倾向;另一方面,在同省、市里各个县区往往公认本地利益出发,自立章程,使同一地区不能统一执法。因此,建立社会主义市场经济条件下的工商行政管理体制是加快建立社会主义市场经济体制的重要步骤,也是尽快实现与国际惯例接轨的重要举措。

结束语:总之,建立一支有权戚的工商行政管理体制,既是理顺工商行政管理领导体制的重要步骤,也是建立社会主义市场经济体制的重要环节。建立有权威的工商行政管理体制势在必行,意义重大。正如李鹏总理所说:“工商行政管理工作对于建立和维护社会主义市场经济良好秩序是十分重要的。”建立适应社会主义市场经济的工商行政管理体制是大势所趋.是摆在我们面前的一大紧迫任务。

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