政治体制改革是以民主文化为支撑的。“今天的中国社会,正处在一个思想和文化多元、多样、多变的时代。思想观念的价值,在竞争中才会彰显,在实践中才能检验。‘我不同意你的看法,但我誓死扞卫你说话的权利’,这是一种胸怀,更是一种自信。那种扣帽子、抓辫子的辩论方式,‘不同即敌对’的思维模式,本质上都是狭隘虚弱的表现,无助于社会和谐的构建、健康心态的形成。”[2]这种观点提倡的就是民主文化。政治体制改革成功与否取决于两个基本的因素,一个是利益,一个是信仰。利益是政治体制改革的动力,信仰是政治体制改革的精神动力。民主文化是与民主制度相耦合的公民的政治态度、情感、信仰和价值取向,属于民主制度的隐性结构。公民文化包括民主、法治、人权、平等、博爱等价值观,它是推动政治体制改革的文化条件。进行政治体制改革,有内在利益的驱动,又有对信仰的追求,政治体制改革就是善治。值得一提的是,政治体制改革即使使原有体制内人员利益受损,只要信仰还在,就不会被利益者裹挟,不会放弃改革。为了不断提高公民文化的水平,就要反对臣民文化。因为这种文化是与公民文化相对立、相排斥的。好人政治、包青天心态、官本位思想等都是臣民文化的表现形式,这种文化心态以寻求好人而不是寻求一个好的制度为己任。只有不断清除臣民文化,政治体制改革才能避免误入歧途。政治体制改革的实质就是给人的幸福与尊严提供民主保障。人不只是经济动物,人也是政治动物。亚里士多德说过,人天生是个政治动物,要过政治生活。人的幸福与尊严在于过着人的生活。人的生活就是自由而平等的生活,只有自由平等的生活才能使人过得幸福而有尊严。专制主义只会破坏自由与平等,民主才能保证自由与平等,保证人活得幸福而有尊严。民主使得每一个人都能参与到政治生活当中去,使政治家不得不顺从民意。幸福与尊严的生活只有民主宪政制度才能给予保证。个人的承诺短时期可以给每一个人幸福和尊严,长时期却可能剥夺赐予的幸福与尊严,这要视统治者的情境而定。所以,制度性的民主才是真民主,才是永保幸福与尊严的民主。

二、民主必须是宪政的

宪政是对人民、公民的保护,以抵抗一切专断性的行动。“一部宪法的目的,恰恰就在于防阻一切专断性的限制和强制措施。”[3]自由是一个国家最高的善,宪政以保护自由为己任。宪政是国家的最高秩序,一个国家的所有人都应该服从这个秩序,当民族秩序、区域秩序、政党秩序、社会秩序与宪政秩序相冲突相矛盾的时候,必须调整这些群体的秩序以服从最高的宪政秩序。尽管有宪法不一定等于有宪政,但在宪政的前提下,就一定有宪法,无论是成文的宪法还是不成文的宪法都是宪政的现实架构。在宪政与宪法密不可分的情况下,服从宪政秩序,就是服从宪法秩序,服从宪政权威,就是服从宪法权威。必须树立宪法的至上尊严,赋予宪法以至上权威,任何组织和个人,无论以什么样的理由,无论有何种魅力和权威都必须臣服于宪法之下,并自觉维护宪法的权威。把民主纳入宪政的轨道,公民才有良质。宪政能尽最大可能避免使人成为坏人的可能性,即使成为坏人也不能做坏事,又不得不做好事。诚如邓小平所说,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向制度的反面,斯大林破坏法制,这样的事在英、法、美这样的国家不可能出现,因为这些国家实行的是宪政制度。一个良好的宪政制度,能够提高人的素质。宪政避免了把人神圣化的倾向,它把所有的人当成人,人既不是天使,所以不能把人神圣化,人民群众是历史的创造者并不是免于宪法约束的理由。宪政不歧视每一个人,保护每一个人的价值和尊严,保护每一个人的生命、财产、自由和幸福。宪政不拒绝人性善,但宪政认为即使人性是善的,也有理性不及,也要设置理性的边界与限度,所以宪政预设人性恶,又对人性善抱有理性乌托邦的担忧,才有了以权力对抗权力、以权力制约权力、以权力来平衡权力、以权力来监督权力的权力架构,才有了以恶制约恶、以自利平衡自利的心理预设。把民主纳入宪政的轨道,民主发展才能有良制。宪政秩序高于民主,民主统一于宪政秩序,只有在这个意义上才能说,宪政秩序与民主是一致的。宪政本身就包含民主,宪政的才是民主的,民主的必须是宪政的。在宪政的范围内,宪政是对民主的最好保护,民主是宪政的最好支持者、最好维护者和最佳判断者。宪政并不放纵民主、娇惯民主,宪政对民主也保持着警惕性,民主的权力也受到宪政的限制,宪政给权力套上了缰绳,避免民主的权力撒野。这是因为人类的政治经验不断地验证了阿克顿的论断:绝对权力绝对滥用,民主权力也不例外,民主的绝对权力也会绝对滥用,演化为多数人的暴政。任何权力,无论是崇高的目的还是卑鄙的目的,无论是为公的目的还是为私的目的,都必须受到宪政的严格约束。把民主纳入宪政的轨道,社会进步才有良序。一个社会的进步,不但取决于思想观念,而且取决于宪政秩序。宪政不但为民主保驾护航,而且也为社会保驾护航,宪政使民主有序发展而推动社会有序进步,通过社会有序进步而使民主步入文明的殿堂。宪政赋予每一个人以权利,缺少任何一个人的权利都是对宪政的背叛和伤害,从而使所有人都能同舟共济。宪政既保护民主的多数,又保护民主的少数,从而凝聚了社会的合法性。否则,民主没有宪政秩序,离开了宪政的约束,发展民主就会导致社会动乱、民族分裂、政治动荡、国家四分五裂。