(三)现代预算制度是国家或地区治理水平的反映?

公共预算涉及到国家治理的方方面面,公共预算是政府配置资源的重要工具,其功能类似于市场在私人物品配置资源的作用。作为一种货币化的公共政策,它是调节各种利益分配的重要工具,在国家政治生活发挥着极其重要的作用。预算是国家治理的前奏,政府依据每年的财政预算来安排政府活动,进行国家治理,它为政府活动提供了一种约束,将政府的活动限定在某一范围内,从而对国家治理有一定的引导作用,这也正是阿伦·威尔达夫斯基(Aaron Wildavsky)提出“如果你不能预算,你如何治理?”的原因之所在。既然预算是“国家治理的核心”,那么一个国家的治理能力与水平可以从该国的预算体制与预算能力得以体现。而我国的预算制度虽经历了数次改革,尤其是部门预算制度的建立,提升了我国的预算能力,但不可否认的是,我国的预算能力与水平总体不高,对社会的治理能力没有得到显着发挥,一定程度上制约了国家整体治理能力的提高。因此,为了显着提升国家的治理能力,有必要以公共预算作为突破口,通过对预算制度进行改革,建立现代化的公共预算制度,以提升国家的治理能力,从而能够进一步推进国家政治体制的改革与发展。?

(四)现代预算制度是政府绩效改革的要求 ?

追求高效、建设效能政府已成为当下政府建设的共识,一个高效的政府,其预算也应该是高效的,正如预算专家布鲁埃尔写道:“错误的预算决策是无效政府的首恶,而正确的预算决策是高效政府的首要目标。”为了提高政府管理、服务社会的能力,政府进行一系列的改革成为必然。而公共预算制度的改革也是首当其冲的,在这一大背景下,西方社会产生了新绩效预算,这种预算模式认为,预算资金配置应该以结果为导向,改革的根本目的是提高公共支出的“货币价值”, 即通过重新构造公共预算和财政管理体制使得纳税人缴纳给政府的税收在使用后能够创造出最大的货币价值。我国目前所处的发展阶段,尽管还不具备采用新绩效预算的条件,但新绩效预算作为中国预算改革的“远期目标”仍然是下一阶段努力的目标,因为要推进效能政府建设的建设,高效的公共预算是其中的一个重要方面。?

二、现代预算制度与政治体制改革的良性互动?

现代公共预算制度的构建是政治体制改革的核心问题,甚至是关键问题,而且现代预算制度是当前社会发展的要求,它是民主政治建设的要求也是责任政府建设的题中应有之义,另外也是效能政府、国家治理水平的反应。因此,在推进我国政治体制改革的过程中应该而且必须率先推进公共预算体制的改革。?

(一)以预算制度改革来推进政治体制改革?

政治体制改革的向前发展需要社会的推动,更需要民众的参与,而目前公众参与的形式一方面可以通过选举制度,另一方面可以通过预算制度。与选举制度相比,由于公共预算涉及到民众的切身利益,因而广大民众具有广泛而积极的参与性。通过广大民众的广泛而积极的参与,可有效地推动公共预算制度的改革。因为“公共预算上所进行的讨论、参与等实际上建立了一个政府和公众的对话系统,这种对话系统的建立改变了政府的行为,使得他们开始关注公众的意见和要求。只有建立政府和公众的对话机制,才有可能缓解当前的社会矛盾,使政府政策符合实际并得到社会的认可。”[6]这会有力地推动政治体制改革的进程。正如马骏先生所言:“由于中国已经逐渐过渡到税收国家,预算民主是中国政治改革早晚必须过的一道坎。如果意识到这一挑战是不可回避的,那么,尽早进行制度创新就是明智之举。如果中国能在完全过渡到税收国家以及政治参与的要求没有扩大之前就开始在人大预算监督方面进行制度创新的努力,那么,一旦中国必须面对政治参与的压力,就不至于出现因为制度化程度低而不能有效地容纳这些参与要求的局面,从而就可以避免由此而来的政治不稳定。”[7]因而,构建现代预算制度以推进政治体制改革显得尤为迫切。?