1949年的共同纲领里又明确指出：“国家资本与私人资本合作的经济为国家资本主义性质的经济。在必要和可能的条件下，应鼓励私人资本向国家资本主义方向发展，例如为国家企业加工，或与国家合营，或用租借形式经营国家的企业，开发国家的富源等。”

很显然，两者都是把国家资本主义当作一种经济成分来理解的。

改革开放前，中国的国家资本主义分为两个阶段。初级阶段：1950—1953年合理调整工商业期间，由国家对私营经济进行加工订货、统购包销、经销、代销等。高级阶段：1953—1956年三大改造期间，公私合营的经济成分都属于国家资本主义。这种经济成分的重要特征就是资本主义生产方式受到国家的控制。所以毛泽东曾在1953年批示说：“中国现在的资本主义经济……已经不是普通的资本主义经济，而是一种特殊的资本主义经济，即新式的国家资本主义经济”。但1955年进入“全行业公私合营”阶段后，资本家与企业资产脱离，由获取比例利润，变为领取“定息”。因此，此时的合营企业性质变为社会主义公有制，不再属于国家资本主义了。

改革开放后，我国出现的中外合资企业、中外合作企业等都属于国家资本主义经济成分。

二、国家资本主义还可以理解为一种经济理念

国家资本主义，是一种“主义”，即一种理念。这种理念实际就是由国家掌控或直接建立一些企业，通过这些企业来服务于国民。

当今时代，不仅社会主义国家有国营企业，资本主义各国也都或多或少地建立了一些“战略性”国营企业。比如美国的自来水公司就由国防部直接经营管理。国家通过直营来实施价格补贴，保持较低的水价，从而惠及民生。

因此，无论社会主义的国企，还是资本主义的国企，从形式上看，都是由国家投入资本，让民众来“共享和普惠”。

这种由国家投入资本，由民众来享受资本收益的理念就是国家资本主义。

三、国家资本主义还是一种经济运行手段

资本主义社会对国家资本主义的运用。

以罗斯福新政为标志，资本主义经济的运行手段经历了一个由“自由放任”(Economic Liberalism)向“国家干预”(Government Interventionism)的转变。在罗斯福新政以前的自由资本主义和私人垄断资本主义阶段，资本主义世界信奉古典经济学家的自由放任主义。其代表人物亚当·斯密(Adam Smith)曾在它的《国富论》和《道德情操论》中三次提到“看不见的手”。认为市场经济状态下，价值规律就像像一只“看不见的手”，可以通过价格信号自动调节经济的供求问题。