工商职能要到位,要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局,寓管理于服务之中,把有利于发展作为监管执法工作的出发点,把优化经济发展作为工商部门的重要职责,做到在履行工作职能中谋划发展,在办理执照时想到发展,在检查企业时维护发展,在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等,立足工商职能,主动提前介入,提高办事效率,简化工作手续,做到能办的事马上办,需要协调的事抓紧办,可以变通的事千方百计地争取办,全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动,都给予实实在在的支持。
当然,工商行政管理不可能包打天下,在现行管理体制下,市场监管涉及众多的部门;评价一个部门的工作业绩,不是看其管理内容有多少,而是主要看其管理成效大不大,按照“有所为有所不为”的管理理念,我们需要对已有的职能进行认真梳理,对于本部门唱主角的职能,要主动请求其他部门配合;对于那些同其他部门交叉的职能,不推不抢,主动商谈,协作执法;对于那些配合其他部门实施监管和执法的工作,要态度积极,配合到位。工商部门应该在相关部门共同执法的过程中,当好主角、唱好配角,不断扩大自己的影响力。
另外,工商职能要到位,还必须依赖一支政治过硬、业务过硬、思想过硬的工商干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等,需要工商干部努力学习新知识、新理论,分析新的经济现象和新的经济违法行为,提高自身的适应能力和应变能力,适应新形势下的市场监管执法工作。
针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求,就目前而言,促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手,要解决好这几个方面的问题,积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关是经过实践证明的行之有效的途径:
创建学习型机关,就是要全面建设高素质的机关干部队伍,不断提升学习力、创造力、战斗力;创建服务型机关,就是要优化宽松和谐的发展环境,实现好、维护好、发展好群众的利益,提高服务质量和水平;创建效能型机关,就是要培育高效务实的工作作风,规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实;创建廉洁型机关,就是要强化廉政教育,健全廉政制度,强化廉政监督,密切党群干群关系。通过创建活动的开展,建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。
1、结合队伍形象素质的提高,构建学以致用与爱岗敬业的精神体系,打造学习型工商。
着力建设学习型机关。一要修身养德,精通业务,要加强思想政治学习,加强道德品质修养,不断更新知识,学以致用,加强业务知识学习。要注重提高工商干部的素质,要注重强化岗位应知应会专业知识与技能的培训,着力提高广大干部履行岗位职责的能力,使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要,做到懂法律、懂业务、能执法、会办案。要加强办公信息化、自动化等方面知识和技能的培训,做到熟练操作计算机。充分发挥系统网站和OA办公平台的作用,开展网上学习、讨论和交流活动,对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励,以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。
二要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态,树立爱岗敬业、公道正派、不偏不倚的良好形象,营造诚信友爱、和睦相处的工作氛围。
三要强化学习意识,学习培训要坚持与使用相结合:按照“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的原则,把干部培训任用机制引入到队伍建设中,增加干部的危机感、紧迫感和使命感,激发学习的积极性、自觉性和主动性。要认真解决学习不自觉、不刻苦和浅尝辄止、脱离实际等问题。
四是要注重更新监管执法理念,锤炼队伍作风,讲究监管技巧,探索工作方法,以人为本,拉进距离,亲情执法,减少对抗,增加认同。
2、紧贴地方经济发展的需要,构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系,打造服务型工商。
省局党组提出了“五个摒弃、五个树立”的监管执法新理念,市局党组提出“十轻五重”的监管执法要求,就是要求我们工商的服务工作置于地方经济发展的大格局中去科学规划和周密部署,以体现工商工作服务大局的价值取向,同时,所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围,依照法律法规的要求开展服务,搞好服务,规范服务,切实做到自觉办事与依法服务相统一。这里需要明确的是,不能把“放松监管执法”视为服务,不能将“法外容情”视为服务,如果管理职能不能到位,市场经济秩序就可能出现混乱相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护,服务就成为一句空话。这就是所谓“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。
服务工作中,要注意把好市场准入和消费维权两个窗口,服务发展、服务社会、服务群众、关注民生,特别是要通过市场主体状况、行业分布、营运态势的分析,为产业结构调整提供依据。
着力建设服务型机关,要强化服务意识,提高服务能力,增强服务本领,自觉做到主动服务、超前服务、优质服务,认真解决服务缺位、错位和质量不高等问题:一是完善服务手段。健全政务公开栏,加强审批制度管理,规范业务操作,创新服务方法,让人民群众满意;二是健全服务制度。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制、AB岗制度,提高服务意识、服务态度、办事效率和服务质量;三是认真开展人民满意工商所评创活动,将各项工作的开展情况、自觉接受监管服务对象的评议和监督。
3、着眼维护市场秩序的大局,构建公平、公正、公开的监管执法体系,打造效能型工商。