二、推进养老保障制度改革的措施

(一)扩大公民参与，完善决策程序

1.建立公民的利益表达机制。纵观西方一些国家养老保障制度的发展历程可知，各国养老保障制度的决策在形成过程中都受到来自不同社会群休利益表达的影响。工人阶级通过工会或行业协会组织表达养老保障需求;中产阶级、雇主、政府官僚阶层、社会活动家都通过正式合法的渠道表达各自的意愿，这些需求与意愿极大的影响了养老保障政策目标的设定、政策规划的设计、评估与选择。

我国企业职工作为养老保障制度改革的目标受益群休，表达自身养老保障需求与意愿的正式渠道十分有限。公有制企业虽然一般设有工会与职工代表大会等职工表达意愿的机构，但这些机构在多数企业形同虚设，职工的愿望表达了也基本上得不到落实与回应。当不满情绪积累到一定程度就只能以静坐、抗议等极端形式表现出来。非公有制企业的职工平均年龄较轻，养老保障的现实压力较老职工小，非公企业中有较大比例的农民工、城镇再就业人员，在目前就业竞争激烈的环境下，他们能找到一份工作已经不易，自然无力对企业主提出保障方面的要求。在现有的制度休系下，职工的利益表达十分有限。应在法律的保障下建立一套完整的不仅仅包括养老保障的公民利益表达机制。

2.扩大公民参与养老保障政策的制定。养老保障制度的改革涉及广大公众的切身利益，要保证政策制定反映民众的需求与利益，使政策制定建立在公正、合理的基础上，在养老保障政策的制定过程中，就应该扩大公民参与，改进决策机制。最初的政策设计可能不尽完美，关键在于建立畅通有效的利益表达机制，使相关的主休都能有表达自己养老意愿的合法机制。同时，建立传导迅速的反馈机制，将政策实施中的种种问题反馈给决策层，而不是只到出现了累积性的爆发才进行相应的政策调整。

当前我国决策体制仍有不够完善的方面，制约了社会保障体制改革取得实质性的进展。要解决社会保障制度实施中的问题，政府就应该加快进行决策体制的改革。从政策目标的确守到政策方案的设计、评估与选择，都应扩大公众参与的范围与程度，建立评估、选择、确定各种政策方案的合理程序，实现决策的科学化、民主化，是社会养老保障制度获得公众的普遍认同与信任。