本文讲述的是国家分裂，债务不灭的问题，接下来我们一起具体阅读一下吧。

近期，苏格兰就是否从英国独立出去举行公投，公投前的一则报道引起了我的兴趣。报道说，如果苏格兰独立，则仍然希望与英国其他地区共用英镑，但英国其他地区均表示反对共用。领导独立阵营的苏格兰首席大臣萨蒙德威胁说，如果其他地区不愿让步，苏格兰将拒绝分担应偿还的部分英国债务。

苏格兰独立未成功，萨蒙德拒绝偿还债务的威胁也就成为虚言，但这还是引出一个问题，国家分裂之后，原先国家所欠的债务怎么分担?这问题值得深究。平常人们说，“人死债不灭”，人死了，债务可能不灭，继承其权利的人可能要一并继承其债务。至于国家，无论是垮台还是分裂，都还不能说是死亡，因此，国家分裂或瓦解后，其债务尤其外债，一定会有人承担，但是，又是怎么承担的呢?

历史上，国家分裂了，而债务问题持续纠缠不休，最有名的当属奥斯曼土耳其帝国和苏联瓦解后的事。奥斯曼土耳其帝国瓦解后，独立的多个国家就帝国的外债分担，发生了很大的纷争;苏联解体时各国虽然对苏联的外债有过协议，但后来也没有按协议来，最后由俄罗斯承担了全部外债。

奥斯曼土耳其帝国曾经是历史上一个地跨欧亚非三洲的大帝国，曾经兵临维也纳城下，在相当长的时期内，是基督教欧洲的巨大威胁。由于帝国控制了东方与西方的贸易通道，西方人无法从东方得到他们极为喜爱的丝绸和香料，西方人不得不想方设法向西推进，希图通过大西洋进入印度和中国，以开辟新的商道。这正是西方地理大发现的原因 ，美洲因此而被发现，基督教西方由此得到新的地盘和财富，此后基督教世界进行宗教改革，工业革命，以及政治革命，欧洲从此崛起;而与此同时，古老的奥斯曼帝国却走向僵化和腐朽，不断衰落。在与后来崛起的俄罗斯的争夺中，奥斯曼连吃败仗，其势力不断被向南压缩。到了十九世纪后期，奥斯曼已经不是西方基督教的威胁，反而成为英法等国对付疯狂扩张的俄罗斯的盟友。

奥斯曼帝国和古老的大清帝国一样，对于来自西方的外债，是持警惕态度的。但是，国力衰落，经济落后，举借外债是无奈的选择。在与俄国发生克里米亚战争的1854年，奥斯曼不得不向西方国家借款。奥斯曼的外债从无到有，终于一发不可收拾，以至于因为无法偿还外债，国家几度破产。如果从时间上看，奥斯曼土耳其的外债，比中国清朝的还要稍微早一些，当然影响比清朝的外债要严重得多。因此，在晚清是否举借外债的争论中，清朝有不少人以奥斯曼举借外债深陷泥潭作为反面的例子一再申说。在俄罗斯咄咄逼人的形势下，奥斯曼统治下的巴尔干半岛也不断掀起独立运动。1878年6月13日开幕的柏林会议签订的条约中约定，奥斯曼统治的塞尔维亚、门的内哥罗、罗马尼亚独立，但须分担土耳其的债务。从母国独立的国家有义务承担母国部分债务，这或许不是独立国家继承母国外债的最早条约，但显然也是比较早的条约。这可能也是当时外债继承的一个原则。

1877—1878年奥斯曼帝国和俄罗斯发生战争，战胜国俄罗斯向奥斯曼要求赔偿战争其间俄罗斯公民的财产损失，奥斯曼土耳其以99年的期限偿还俄国的债务。但1909年圣彼得堡议定书中，俄罗斯免除了土耳其74%的未偿年金，并向奥斯曼土耳其统治下的保加利亚提供8200万法郎的贷款，以帮助其从土耳其统治下独立。俄罗斯可谓老谋深算。奥斯曼土耳其帝国此时已经风雨飘摇，对所欠俄罗斯九十多年偿还的债务能不能偿还毫无把握，但支持和鼓动保加利亚独立后，奥斯曼土耳其帝国的债务就转由保加利亚偿还，这笔赔偿就有了把握。

第一次世界大战后，奥斯曼土耳其帝国瓦解了。曾经横跨欧亚非的大帝国，分裂为众多小国。国家分裂后，它未分裂前欠下的外债由谁来还，就是一个问题。此后签订的《洛桑和平条约》对于奥斯曼帝国的债务问题做了规定(第51条)，各国所承担奥斯曼关外债务年度费用的额度应按如下比例决定：1910—1912年财政年度间，各领土地区的收入总额占奥斯曼帝国同期的平均收入总额的比例。奥斯曼债务理事会负责分配债务。

1924年，奥斯曼债务委员会通知各继承国其各自分摊的份额。保加利亚、希腊、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、外约旦和土耳其因对外债承担的份额感到不满，并根据《洛桑和平条约》第47条提起了仲裁。此仲裁涉及到分摊官方债务的标准，如领土、人口、应税资产和债权人国籍等问题。仲裁结束后，围绕奥斯曼土耳其帝国的债务问题，还发生了许多纠纷和谈判，60%的债务被免除，形成新的协议。

继奥斯曼土耳其帝国之后解体的最大帝国，就是苏联帝国。当初苏联帝国建立的时候，苏维埃蛮横地废除了所有外债。但七十多年后，苏联帝国垮台，这时候，苏联帝国还是欠下960亿美元外债。那么，帝国垮台后，这些债务是不是也被新独立的国家依样画葫芦统统废除呢?

其实，苏联解体初期，苏联各加盟共和国已经通过谈判对苏联的外债做了安排，其债务由各继承国分坦。根据当时谈判的结果，苏联“末代总理”伊万 西拉耶夫将债务、债权和海外财富分配给了各加盟共和国，俄罗斯继承苏联总债务的61.3%，乌克兰为16.3%，白俄罗斯为4.1%，哈萨克斯坦为3.9%，乌兹别克斯坦为3.3%，格鲁吉亚为1.6%，阿塞拜疆为1.6%，立陶宛为1.4%，摩尔多瓦为1.3%。亚美尼亚为0.9%，塔吉克斯坦为0.8%，土库曼斯坦为0.7%，爱沙尼亚为0.6%。1991年12月4日，苏联和其继承国的代表(除波罗的海王国和乌兹别克斯坦外)签署了“苏联外债和资产继承权条约”。该条约是根据上述比例划分苏联资产和负债的法律基础。条约同样规定了偿还债务和获得苏联在海外资产份额之间的关系。虽然乌兹别克斯坦没有签署这个条约，但它表示不拒绝偿还苏联的外债。条约提醒参加国注意，保证偿还苏联的外债是将来加入世界经济的必要条件。

但这是一份“先天不足”的分配协议，1992年，只有俄罗斯在继续偿还债务。其它继承国或是由于经济形势不好，或是由于外汇短缺而未能履行其偿债义务。眼看又要上演当初布尔什维克拒绝偿还外债的老把戏。西方债主心中焦虑，1993年，债主们的统一讨债组织巴黎俱乐部就派出时任主席的法国人让·克罗德 特里谢到各个独联体国家斡旋，终于达成《零点协 议》。在这份协议中，俄罗斯提出承担前苏联百分之百的外债，条件是前苏联全部的国外债权由俄罗斯继承。经过长期的谈判，除乌克兰以外，其他继承国同意了俄罗斯的建议。1993年4月，俄罗斯同债权人签订了正式承认俄罗斯为前苏联外债的唯一继承国的协定。那么，苏联在国外的债权有多少呢?据说，这个帝国散布于全世界120个国家的3645项不动产、地皮、黄金、钻石、有价证券等财富，价值数千亿美元，全球57个国家欠着莫斯科将近1500亿美元的债务。

各国都同意苏联债务、债权和海外财富全部由俄罗斯独担和独享，俄罗斯一肩扛下苏联全部债务。俄罗斯为什么要做这样的冤大头?主要原因在于当年列宁政府的前车之鉴。布尔什维克政府废除沙俄政府债务的恶行在利益备受损害的西方债权人心中记忆犹新，历历在目，若此次继续上演当年赖账的闹剧，则俄罗斯既无法继承苏联在海外的巨额财产和其他权利，也根本无法顺利继承安理会常任理事国和有核国家等权利，这种损失显然不是赖掉几百亿美元的债务所能弥 补的。俄罗斯这种精明的国家自然能够算清楚这笔账。俄罗斯在偿还苏联外债的时候虽有波折，但到2006年，偿还了绝大部分的苏联债务。