从现代行政伦理学的角度讲，行政伦理的规范作用，是由外在的道德评价作用于行政人员内在的道德情感来实现的。孔子行政伦理思想中也有强调道德规范和自然情感统一的一面，它突出道德规范的“情感”性，而且“凸”到了亲情大于一切。如《阳货》篇中谈到“三年之丧”时说：“君子之居丧，食旨不甘，闻乐不乐，居处不安。”认为“子生三年，然后免于父母之怀”，故“三年之丧，天下之通丧也”。这样一来把对君子“三年之丧”的伦理规范看成是“食旨不甘，闻乐不乐”情感的外化，视为“子生三年，然后免于父母之怀”的亲子之情的自然表达。这种孝敬的精神固然可敬，但这种“家事”重于“政事”、“孝”重于“忠”的价值取向，浪费为政者的为政时间姑且不说，造成荒废政事的损失则不可估量。在论述孝顺父母和忠于君王的关系时，他指出：“孝慈，则忠。”为政“出则事公卿，入则事父兄”子罕、“在邦无怨，在家无怨”颜渊这样就把行政人员的家庭伦理规范政治化了。像“父母在，不远游”，为了尽孝，为政者到远处为政任职也是有损“孝”道的，这样就把人束缚在固定的区域和人群中，限制了其充分、自由、全面的发展。在论证道德与情感的关系时，孔子输人了一个“直”的观念，来沟通二者的关系。《子路》曾载：孔子对“子证父攘羊”的事例大为不满。日：“吾党之直者异于是。父为子隐，子为父隐，直在其中矣。”这里的“直”相当于“孝”，是一种道德品质，又是一种自然情感，是父子亲情相融的情感。这种盲目的“孝”为孔子所赞同，，其道德评价标准是“亲亲为大”、“孝，仁之本也!”属于典型的“情”大于“法”的范例，父子相隐，是维护社会法制秩序和维护家庭人伦关系不可调和的价值冲突，即我们所说的情与法的冲突。孔子认为子为父隐是“孝”，主张为了维护人伦关系而可牺牲法制秩序。这一特点直接影响后来孟子称道舜为包庇犯罪的父亲而放弃帝位，背着其父逃到海边隐居起来的事例，也初步奠定了后世“父为子纲”伦理基础，也影响到当今某些行政人员在行政过程中感情用事，亲情至上，以致践踏社会公正，亵渎法制的严肃性。这种情感化的道德规范与现代社会的民主法制是格格不入的，社会主义道德倡导的是国家、集体利益高于个人利益，“国法”重于“家规”。当然孔子的“孝”也有一定的分寸，并非对父母盲目的“唯命是从”，他还说：“事父母几谏，见志不从，又敬不违，劳而不怨。”l2里仁。可见孔子认为尽孝是绝对的、无条件，高于忠君，臣对君只要以道尽忠，不听规劝还可辞职，对父母的孝则是无选择的。这一特点也初步奠定了后世“百行孝为先”的伦理基础。

五、行政伦理体系中尽显人文性

孔子行政伦理思想继承了周文化“尊礼尚施，事鬼敬神而远之”(《礼记·表记》)的传统，表现出了对人生哲学的浓厚兴趣和刻意追求。从“为政以德”，为政“仁人”等行政伦理观，经行政人格的培养和锤炼、人才的选拔和任用，到“修己以安人，修己以安百姓”宪问的从政宗旨，再到“老者安之，朋友信之，少者怀之”公冶长的从政理想状态，无不体现出是对人世的思考、对人文的关怀。其行政伦理学说归根结底是重视民生疾苦，期待为政者实施德政仁治，强调人际伦常，提倡社会和谐，追求天下安定。可以说一部记载孔子言行的《论语》，讲的是“人道”、是人和人事活动，讨论的是现实生活中人的道德问题，探究的是怎样成就人等问题，强调的是“仁人”、“安人”、“济人”、“知人”、“立人”、“达人”、“举贤人”等现实主义原则，体现的是对民本的关怀、对人的肯定、对人事活动的重视、对人生价值的弘扬。就连对待他敬畏的鬼神也是从人道的现实出发的，他曾说：“务民之义，敬鬼神而远之，可谓知矣。”也可见他清醒理智地把自己的伦理学说与宗教划清了界限，淡化了宗教意识，为建立人的价值观念开辟了先河。在这一点上，法国启蒙思想家伏尔泰曾高度称赞孔子只诉诸道德，不宣传神怪，认为在孔子的影响下，中国人具备了完备的道德，他本人也很崇拜孔子，言孔子的“己所不欲，勿施于人”、“以直报怨，以德报怨”是超过西方基督教教义的最纯粹的道德。对于神，孔子说：“祭如在，祭神如神在。”八佾同样是着眼于“祭神”的现实功效。从中可见，讲求现实的孔子对鬼神之事表现出的是一种空前豁达的态度：鬼神说它存在就存在吧!反正它对行政道德的推行有益无害。伦理和宗教有其共同点，它们都旨在推行一种社会道德。所不同的是，在进行道德说教时，宗教所借助的是外部的“神灵的力量”，而伦理则诉诸与社会现实的规范和人内在的自觉。以此来分析孔子的行政伦理体系，不难发现孔子十分强调“礼”的规范和“仁”的内在自觉对为政者的效应，即要求为政者坚信“人能弘道”、“吾欲仁，斯仁至矣”、“为仁由己”，进而做到非“礼”勿视、勿听、勿言、勿动，从而否定了“福善祸淫”的宗教效应：“子日：回也其庶乎，屡空。赐不受命，而货殖焉，亿则屡中”先进。当子路问“死”时，子日：“未知生，焉知死”先进，也说明关注的不是宗教的生死轮回，而是现实人生。由此可见孔子行政伦理思想是人文的而非宗教的。在这点上黑格尔也认为：“孔子只是一个实际的世间的智者，”孔子行政伦理思想体系的特点分析孔子的行政伦理思想中的一系列“重民”、“安民”、“宽民”、“教民”、“惠民”、“富民”等民本观点也充分体现了其人文性这一特点。