什么是公共财政的预防性支出和创造性支出？

一、 公共事业管理中的公共支出
（一）公共支出的概念和分类
1、 概念
所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
2、 分类
在公共财政中，公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种：
⑴按是否有直接补偿为标准，分为消耗性支出与转移性支出
⑵按支出目的，分为预防性支出和创造性支出
⑶按支出的受益范围，分为一般利益支出和特殊利益支出

（二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析
1、 公共事业管理费用中的公共消耗性支出
公共消耗性支出又可以分为公共消费支出和公共投资支出
2、 公共事业管理费用中的公共转移性支出
公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴，且后者与公共事业产品的生产和提供直接相关。
财政补贴中，尤以企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切。

（三）公共事业管理费用中的公共支出原则
1、 公平原则
由于公共事业产品主要是准公共产品，因此这一公平原则不是在数量投入或提供方面的绝对公平，而应包括两个基本内容：一是横向公平，即同等对待同一层次的居民，二是纵向公平，即差别对待不同层次的居民。如从理论上看，对公共教育和公共保健的政府补贴，应对不同阶层有所差别。
2、 效益原则
作为公共事业产品，求得社会效益自不待言，而资源的优化配置，主要是指这一支出能达到社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置，理论上，在完全竞争的市场，公共支出花在公共事业产品生产和提供中的收益应恰好等于花在私人产品投资所得的收益。
3、 稳定原则
公共事业产品是特定的社会产品，因此，政府通过公共支出直接进行公共事业产品的生产和提供，无论是消耗性支出还是转移性支出，其增减变化必然会影响到社会需求的总量。一般来说，为保证整个社会和经济的稳定，在安排公共事业产品生产和提供的公共支出费用时，应有利于达到较高度的就业水平、物价的稳定、较好的经济增长率等。

二、 公共事业管理费用中的非政府组织投入
公共事业管理费用中的非政府组织投入，是整个公共事业费用中非公共支出的一个基本的部分。
1、从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源
从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面：
①溢余。即一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加
②社会捐赠
③政府拨款
2、公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则
这里仍主要分析非政府组织的支出原则。其基本要求是：
⑴非营利原则
必须指出的是，非营利并不等于不营利，因为现实中许多非政府组织还是收取费用，并有一定营利的。实际上，非政府组织与企业性组织或私人部门的根本区别在于：非政府组织在开展活动时的合法收入，必须全部用于该组织有关章程所规定的业务活动，不得在组织成员中进行分配，即便在组织被注销后的剩余资产，也不能转移或私分。一句话，非政府组织的收入必须用于增进社会公共利益的活动。这也是非政府组织的基本道德行为准则。
⑵安全原则

三、 公共事业管理费用中的企业资金投入
一般来说，在现代公共事业管理中，在政府各种优惠政策的引导下，企业资金进入公共事业产品的生产主要有以下两种方式
1、投资于公共事业产品生产企业
⑴通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中
⑵在改革中，企业资金进入公共企业
2、通过项目融资方式进行公共事业产品的生产
企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式：
⑴BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建设—经营—转让
⑵BOOT(Build—own—Operate—Transfer方式，即建设—拥有—经营—转让
⑶BOO（(Build—own—Operate)方式，即建设—拥有—经营