新加坡如何摆脱“圈层型”扩张梦魇？

有时候，熟悉内容并不难，要熟悉的是一大堆专有名词，这些名词让很多政策脱离群众基础。

什么是圈层结构理论呢？就是以城市为中心向外辐射经济带，很好理解，就是有一个市中心，然后向外扩张，一层一层，一环一环，如北京，就是典型的圈层结构城市。比如当你形容北京房价的时候，有句话：年入百万，五环以外想买哪儿买哪儿，五环以内想埋哪儿埋哪儿。比如前几年热门的《五环之歌》。幽默的老百姓早已将环这个概念基本概括了圈层型城市。圈层型城市并没有什么褒贬，这是一种历史上比较著名的发展模式。其特点就是中心化。

题主说新加坡是如何摆脱“圈层型”，其实核心的就是说新加坡如何城市去中心化。更加普遍的你可以延伸到，日本东京如何去中心化，纽约和伦敦如何去中心化。实际上去中心化如今公认的就是TOD模式，也就是交通引导的城市建设。这个更加好理解，就是城市没有中心，或者说到处都是城市中心地带，然后各种分布的城市次中心点连接在公共交通上面，轨道交通包括轻轨和地铁。然后地铁延伸到哪里，哪里就是市中心。从而一定程度上分散交通拥堵，并且减少私家车上路行驶。所有人在城市任何区域10分钟步行到达一个站点，然后可以通过轨道交通到达城市任何一个角落。

不仅仅是新加坡，还有东京。我们来看看东京和新加坡的地铁图，我们就能够一目了然。

上图一张是新加坡，一张是东京，你发现没有？实际上你看上去新加坡的交通更加清晰简单，为何会如此呢？那就是因为东京在TOD主导城市去中心化并不成功，因为一个城市你先走城市中心化路线，然后再不停扩张，再去修补想要回归到TOD模式，难度是很大的。所以东京虽然变为大东京都商圈城市群，人口依然集中在中心城市区。然后日本力主发展地铁交通，增加公共交通的便利性，提高家用轿车的用车成本。逐步压缩，最后，的确有一些效果。那就是城市中心区堵车有所缓解。但是同样依然有问题，中心区人口依然过多，地铁依然拥挤，塞不下还要往里装的经典画面每天都在重复上演。

我们要说个什么问题呢？去中心化这条路不好走，新加坡人口564万，面积719平方公里，而东京都2188平方公里,都市圈13400平方公里，东京都1350万人口，东京都市圈大约3700万人口左右。我们仅仅东京都和新加坡比较，我们发现新加坡人口密度更高，但是新加坡进行TOD模式更早，早到新加坡私家车普及之前，通过城市公共交通车辆的安排和媒体宣传，推广了公共交通出行的习惯。继而新加坡提早规划，最重要的是新加坡的蛙跳战略。就比如A地方有一个城市小中心，然后中间隔开一定距离，再去建设一个小中心，中间隔开绿化带和原始的生态环境，充分保护绿化。这样人口就被多个中心给吸纳，进而中心之间用便利的公共交通连接。（新加坡特有的公屋体系发挥了作用，政府提供高容积率的住宅，解决住房的同时，也让人口分布更加分散）

然而东京是做不到这一点。东京去中心化这么多年，人口依然集中在市中心，偏远一点的地方，虽然交通延伸到了那里，虽然也很便捷，但是人口依然稀少。也就是说，东京的去中心化并不成功。

TOD模式，起源于美国，原因就是美国地广人稀。其城市去中心化，有多个区域组成，类似于我们的城市区块，美国的一个区块基本上算是一个城市。不过你也要看到美国地广人稀，人口是我们的三分之一，土地面积却和我们差不多，更加要命的是，美国大平原广袤。相对来说我们很多城市区域过于狭窄，城市外延扩张能力薄弱。这就是问题和不同。同样的，新加坡能够模仿美国的TOD模式，也是因为新加坡常年的规划就是向全境疏散人口，其中关键是，政府主导的公屋建设使得人口不是传统模式聚集，而是规划模式聚集。

TOD模式的关键：1要么没有中心，地广人稀，适合分散。2要么政府规划，提供公屋，人为调整和均衡。

共同部分是都要发展轨道交通，要线路网丰富到能够运送足够的人口从城市的一边到另一边。

实际上没有太多必要的理念可以借鉴，各国情况不同。就北京而言，还是要发展地下交通，然后将城市中心的容量提高。北京中心区域有很多需要保护的古建筑，这一定程度上限制了TOD模式的推开。毕竟有些事不能两全。所以，一方面继续完善地下，一方面向周边城市去修建疏散性质的卫星城市，通过地铁轨道交通便捷的链接，让城市距离更近。这并非一日之功，日久天长的积累。