光伏电站用地是什么意思(光伏电站属于什么性质用地)

一. 光伏电站用地是什么意思

光伏发电项目不属于农业属于新能源产业。农业光伏发电一体化是农业和光伏发电的彼此利用，节约土地、温室智能化生产、利用能源，满足农业用电，多余电产生效益的一种新型生态发展模式。光伏也只是农业设施的一种附着物。

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，主要部件由电子元器件构成。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。

目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地

①农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

②建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

③未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。

二. 光伏发电属于什么用地

光伏是临时用地。光伏发电属于新兴产业，其用地方式与传统的发电项目相比具有一定特殊性。很多光伏项目通过占用耕地、园地、林地、草地和水面建设电池方阵，基本上不破坏原来的土地现状，对原有的土地利用功能影响也较小，甚至提出了“农光互补”、“林光互补”、“渔光互补”等概念。

也有观点认为，光伏发电项目属于建设项目，实际占用耕地等农用地影响原来的生产业态，所谓“农光互补”只对部分农作物而言（如蘑菇种植），并不具有普遍性，应当按照建设用地管理。因此，各个地方对光伏项目适用的土地管理政策也不尽相同。如何界定光伏发电项目用地性质，具体适用哪种用地政策，业界迫切希望土地管理部门给予统一且明确的规定。

2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”  文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。