关于开展光伏发电专项监管工作(光伏发电安全专项措施)

发布时间：2022-11-16 12:00来源：www.51edu.com作者:畅畅

光伏发电安全专项措施

十条措施是：一、加大救灾资金倾斜力度。全力争取中央、省各类救灾资金，市财政单列救灾资金1000万元，各县（区、市）配套专项救灾资金，重点用于脱贫地区在洪灾中房屋倒塌、农田冲毁、产业受损、收入骤减的脱贫人口，保证救灾资金使用精准、帮扶有效。光伏收益分配到村的资金由相关县（区）根据实际情况制定分配办法，统筹用于受灾脱贫地区、脱贫村恢复重建。

二、坚持灾后重建项目用工倾斜。全面迅速启动灾后恢复重建工作，市县两级全面梳理各类项目资金使用情况，对尚未安排到项目的资金，依法优先用于因灾防返贫项目，已安排但未开工的，调整支持灾后恢复重建项目。恢复重建项目用工优先向受灾脱贫劳动力倾斜，比例不低于60%，切实增加劳务用工收入。

三、加强脱贫劳动力稳岗就业。鼓励市域、县域内所属企业拿出一定岗位，吸纳脱贫劳动力务工就业。帮扶车间要抢抓订单、扩大生产，让更多的受灾脱贫人口有事可做、有钱可赚。签订1年以上劳务合同的，市财政按照每人500元给予用工企业奖补。适度增设一批临时性公益岗位，优先安排受灾有劳动能力的脱贫人口和“三类户”。引导因灾返乡的群众及时返岗就业，按照规定给予一次性交通补助。

四、精准落实各类优惠政策。聚焦“两不愁三保障”底线要求，住建、水利、卫健、教育等部门要开展精准摸排，统筹用好危房改造、安全饮水、医疗卫生、控辍保学等各类优惠政策，加快受损农房修缮重建，保障农村饮水安全，确保灾后无大疫，防止出现义务教育阶段因灾因疫失学辍学现象。落实好扶贫小额信贷政策，对有贷款意愿、符合条件的应贷尽贷，对因灾无法按时偿还贷款的，依法及时办理续贷或展期。

五、支持脱贫产业复工复产。统筹各类财政资金，落实担保贷款贴息政策，支持带农能力强、益农人员多的脱贫产业、帮扶车间、光伏电站等修复重建，尽快复工复产，保证带贫人群收入不减。

六、引导社会力量参与帮扶。加大消费帮扶力度，推进产销对接、供需衔接，积极解决脱贫地区、脱贫村因灾导致的农产品“卖难”问题。动员全体驻村帮扶单位组织力量，开展助农抢收专项行动，加快抢收抢种，力争减灾减损。

七、加大社会保障兜底力度。坚持特事特办、快事快办的原则，对因灾导致基本生活出现困难的，符合低保、特困供养条件的，简化审核确认程序，及时纳入保障范围。

发挥主动发现机制作用，强化急难性临时救助，对情况紧急的，先行救助、事后补充说明情况。对于重大生活困难的，一事一议，适度提高临时救助标准。

加强防止返贫监测帮扶，对符合条件的及时录入低收入监测系统，确保符合条件的困难群众及时获得相应的救助。

八、全面开展社会救助。充分利用红十字会、慈善总会等机构，加大宣传力度，开展捐款捐物活动，帮助困难群众恢复重建。

引导人民团体、社会组织、爱心人士发挥各自优势，通过开展“万企兴万村”“博爱送万家”等活动，帮助解决生产生活实际困难。

九、启动各类保险补偿。针对灾情造成的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”可能出现的返贫致贫风险，及时启用农业价格险、灾害险、返贫险等各类保险，加快查勘定损，简化理赔程序，加大赔付力度，最大限度降低和弥补灾害损失，确保收入保持稳定。

十、设立防返贫致贫基金。探索防返贫致贫长效保障机制，争取省级支持，设立防返贫致贫基金，以财政资金为引导，采用股权投资等市场化方式，发挥财政资金杠杆作用，引导撬动社会资本，围绕产业就业和“两不愁三保障”等方面筑牢返贫致贫防线。

光伏施工安全措施

太阳能光伏电站需要注意的事项如下：

1、电池板阵列需要考虑安装方位角、倾斜角。

2、电池板之间需避免遮挡。包括周边建筑物(电线杆，房屋檐角等)。

3、支架放置稳定性和牢固性。

4、走线距离及汇流箱位置。尽量走线距离短且平均。

5、相关辅件要符合系统要求(比如接线柱、用线线径等)。

6、接线端子要牢固，防止虚接或断路。

7、蓄电池极端子要牢固(千万不可短路)安装时注意极性，避免引起爆炸和火灾。

8、控制器一般都有相应的配电保护措施。不过接线过程中也要注意防止极性接反、短路等现象。避免不必要的麻烦。注意放置的角度、避免雨水浸入。

9、带有逆变器的系统，逆变器连接时需连接到蓄电池正负极上。

10、建造系统地点必须开阔，在安装太阳能电池方阵处不得有高大建筑物或其它东西挡住阳光。

11、控制器需要选择损耗低、工作稳定性好、寿命长的控制器。安装时弄清楚控制器是属于共负极设计还是共正极设计，这样对整个系统连接、安装有帮助。

12、安装过程中，要注意电气开关保护等，杜绝带电操作，以引起不必要的损失和麻烦。

13、控制器调试需注意细节，以免影响整个系统工程的周期。

光伏电站的安全措施

1 设计文件齐备，且已通过论证、审批，并网接入系统已获有关部门批准并备案；2 施工组织设计与施工方案已经批准；

具体安装条件：

1 建筑、场地、电源、道路等条件能满足正常施工需要；

2 预留基座、预留孔洞、预埋件、预埋管和相关设施符合设计图样的要求，并已验收合格。

3 光伏系统安装施工流程与操作方案应选择易于施工、维护的作业方式。

4 安装光伏系统时，应对建筑物成品采取保护措施，且安装施工完毕不破坏建筑物成品。

5 施工安装人员应采取防触电措施。

6 安装施工光伏系统时还应采取以下安全措施：

光伏系统各部件在存放、搬运、吊装等过程中不得碰撞受损。光伏组件吊装时，其底部要衬垫木，背面不得受到任何碰撞和重压；

光伏组件在安装时表面应铺有效遮光物，防止电击危险；

光伏组件的输出电缆不得发生短路；

连接无断弧功能的开关时，不得在有负荷或能够形成低阻回路的情况下接通正、负极或断开；

连接完成或部分完成的光伏系统，遇有光伏组件破裂的情况应及时设置限制接近的措施，并由专业人员处置；

接通光伏组件电路后应注意热斑效应的影响，不得局部遮挡光伏组件；

在坡度大于10°的坡屋面上安装施工，应设置专用踏脚板；

施工人员进行高空作业时，应佩带安全防护用品，并设置醒目、清晰、易懂的安全标识。

光伏发电安全风险

您好，农村屋顶光伏发电如果正规的都不是骗局，可信度挺高。是么有什么风险的，安装光伏发电不仅可以将屋顶利用起来进行发电，还能收取一部分租金和补贴来贴补家用。但是建议您要找正规大公司的光伏企业这样可以保障您后面的维修，保养等服务。

光伏电站安全隐患与预防措施

我国光伏产业保持领先地位仍然面临多重挑战。

一是信息安全风险。中环股份晶体BU数字化总监高润飞介绍说，系统后台显示企业仍会遭受黑客攻击。由此，每家企业都要做好信息安全系统，做好攻防演练，让信息系统更加稳固安全。

戴军也认为，制造过程产生的海量数据，如果单靠防火墙、杀毒软件来保障，会影响交换频率，需要探索新的信息安全方式。

二是相关人才不足。IBM大中华区咨询服务总经理徐闻天介绍说，智能时代涉及云、大数据、物联网等技术，人才争夺和培养将是企业必须着重解决的问题。但是，人才培养不是短期内可以完成的，随着智能化时代的到来，人才匮乏的现象将愈加突出，恐将影响企业的转型发展。

三是传统企业组织架构不适应新的数字化运行方式。多位专家反映，智能工厂不只是生产环境的智能化、数据化，更是对企业组织架构的重新定义，如何对企业的组织架构进行智能化改造，仍是全行业的新议题和新挑战。特别是光伏企业数据管理及数据应用能力较弱，一些企业缺乏底层数据管理，致使数据阻隔在烟囱式的组织中，无法产生应用价值。

光伏发电安全管理

一般而言，电站收益来自企业电费、上网电费和度电补贴收入，但风险则贯穿于整个电站项目建设及运营期间，所以在项目实施前必须做好项目投资评估工作。

一、直接影响电站收益的因素

电站收益=企业电费+上网电费+度电补贴收入

其中，企业电费=发电量×自发自用比例×企业电价

上网电费=发电量×余电上网比例×上网电价

度电补贴收入=发电量×度电补贴

由上述公式，电站发电量及电价水平（度电补贴为全国统一，企业电价及上网电价则因地域不同而差别，此处均称电价水平）和自发自用比例是影响电站收益最重要的三个因素。

1、电站发电量

电站发电量与太阳辐照量、光伏组件转换效率以及光伏组件年发电衰减率相关。辐照量是评判某个地区是否适合投资光伏电站的重要自然因素，我国一类资源区太阳能资源丰富，同等条件下电站发电量远高于三类资源区。另外，组件的转换效率也是影响电站发电量的重要因素，单晶硅组件转换效率高于多晶硅组件转换效率，但单晶硅组件成本较高，目前分布式光伏发电市场仍以多晶硅组件为主。

一般而言，在电价水平及电站自发自用比例相同的情况下，单位发电量越高，电站收益越大。

2、电价水平

目前大多省市的一般工业及大工业用电执行峰平谷电价以及峰平谷发电时段比例，而上网电价则按当地燃煤机组标杆上网电价计算。在单位发电量及电站自发自用比例相同的情况下，电价越高，电站收益越大。

3、自发自用比例

自发自用比例与企业年用电量、年发电量、每天工作时间、年假期天数、休息时厂房设备是否负荷等因素相关，自发自用比例越高（即企业使用光伏电力的用电量越高），电站收益越高。

一般而言，发电量水平及电价水平是确定项目开发区域的重要因素，而当地政府的支持力度及经济发展水平也是很重要的参考指标。在确定了项目开发区域后，关于某个单体项目是否值得投资，则着重需评估该项目预计的自发自用比例并基于发电情况和电价情况计算该项目的内部收益率。

二、风险控制流程

在评估某个单体项目时，对其每一个阶段和过程都需要进行严格的控制，特别是签订合同能源管理节能服务协议之前的项目前期评估，主要是从技术、财务及法律角度评估项目的可行性。同时项目实施及运营阶段的控制也很重要，它直接关系整个项目的实际盈利能力。归纳而言，单体项目需进行以下阶段的评估和控制：

（一）前期评估

1、初步开发：针对单体项目需根据企业的行业条件、屋顶条件、企业用电情况、企业经营状况、信用度、房屋及土地产权等情况来初步评估该项目是否具有继续开发的必要。

2、技术评估：从屋顶结构及承载、电气结构及负荷等技术方面判断项目的可实施性，同时评估计算该单体项目的装机容量、单位发电量及自发自用比例等基础数据，从而形成初步技术方案，并为财务评估提供依据。

3、财务评估：通过对项目进行初步投资效益分析，考察项目的盈利、清偿能力等财务状况，判断该项目是否具有投资价值。一般要求项目内部收益率不低于9%。财务评估的主要经济指标如下：

（1）装机容量：电站装机容量首先是由屋顶可用面积和变压器容量决定的，但因电站自发自用比例越大收益越高，因此企业用电情况对装机容量的多少也有限制。在保证基本收益的情况下，电站装机容量应结合屋顶可用面积、变压器容量和企业用电情况来综合确定。一般需技术部门进行初步设计和组件排布，同时充分考虑建筑物阴影遮挡等问题，综合评估项目预计安装容量。

（2）首年发电量：电站每年的发电量是以一定比例逐年衰减的，必须测量出首年发电量才能计算每年的发电情况。影响发电量的因素除了太阳辐照量和组件转换效率以外，屋顶类型、电站朝向、电站关闭时间等也会对电站发电量产生影响。光伏电站是将光能转化为电能，电站接收的光照越多，则发电效率越高，因此电站朝向、倾角等设计的科学性非常重要。就屋顶类型而言，水泥屋面电站可按最佳角度安装，其发电量稍高于彩钢瓦屋面电站。

（3）自发自用比例：其重要性上文已叙述。

（4）用电电价及电价折扣：用电类型不同其电价也不同。大工业用电，其屋顶条件好，但有时段电价，因此平均电价较低；而一般工业用电、商业用电屋顶面积小，但无时段电价，因此电价相对较高。

（5）单位建设成本：除电站主要设备和工程费用外，不同企业的个体需求也会增加电站的建设成本，并最终影响收益率。尤其是分布式屋顶电站，受限于建筑物屋顶情况，对建筑物的结构、承重等具有一定要求，部分不达标的屋顶需通过刷漆、换瓦等方式进行改进，但同时也会相应增加电站建设成本。因此每个单体项目，需技术部门和商务部门等综合评定该项目的单位建设成本。

4、合同谈判及审查

（1）合同能源管理节能服务协议，即EMC合同

EMC合同是光伏电站投资建设最重要的一份合同，是电站投资建设的合法性依据，其合同双方是投资者和用电人。签订EMC合同的目的是为投资者建设光伏电站并售电给企业使用，围绕这一目的延伸出合同双方的权利义务及风险分配。合同谈判即就双方的权利义务及风险承担进行协商洽谈。合同谈判中企业的几个重要关注点分别是，合同期间、电价折扣、屋顶维修责任、电能质量问题、电站搬迁事项及其他违约责任，如企业破产等企业无法继续履行合同的情况，等。审查合同亦主要是对其合法性和合理性进行分析判断并进行调整，尤其是上述几个关注点。

5、项目评审

上述评估和判断是各部门独立进行的，在EMC合同签订前需进行一次系统的项目评审会，要求合同主办部门、技术部门、财务部门及项目管理部门等相关部门均参与评审。

合同评审会的目的即在于了解该单体项目在技术、工程施工及后期运营上的可行性、该项目的投资回报、法律风险控制的合法合理性等。同时，与其他关联部门进行对接，对该EMC合同的权利义务进行评述，有特殊要求的需进行协调，以便更明确的履行合同义务、实现合同权利，这也是合同评审会的一个重要目的。例如，因光伏电站项目是交由第三方进行施工的，在EMC合同中可能对于施工有特殊的要求，若EPC合同主办部门对该特殊要求不知情，在EPC合同中未对对该要求进行处理，则会存在因投资方违反EMC合同而被相对方追究责任的风险。

（二）项目实施及建设

光伏电站项目主要通过招投标确定组件供应商及EPC方（即项目施工方），其中组件采购费用和工程建设费用约各占电站总投资的一半，因此组件采购合同和工程建设合同的履行状况十分重要。

（1）组件采购合同：组件交付义务一般在项目开工后，组件质量问题是最值得关注的履行事项。首先，组件质量标准及责任承担需明确；其次，产品监造、出厂试验、验货及验收测试等都要严格按标准及规定执行。

（2）建设工程合同，即EPC合同：建设工程合同的基本权利义务请参照合同法的相关规定，此处不予赘述。在光伏电站项目施工过程中常会出现的问题是，施工方不按规定操作、随意踩踏组件。为减少不必要的诉累，在施工过程中应加强监管，并在合同中约定EPC方的严格责任。

在光伏电站竣工前，组件损坏的原因可能是多方的，但该责任具体如何承担则较难处理，如果事后通过谈判和诉讼解决，会严重延误工期导致损失。因此，关于组件质量问题的风险承担，投资方可与EPC方和组件供应商共同协商确定一个时间节点作为风险转移时间点。一般买卖合同标的物损毁等风险在交付时转移，质量问题除外。在此可约定（仅供讨论），在组件交付前所有风险由组件供应商承担，交付后由EPC方承担，在发生风险事项后EPC方无论原因必须先行赔付或以其他损失最小化方式承担责任，如事后经鉴定全部或部分属于组件供应商原因导致的，EPC方可再向供应商追偿。

（三）项目运营维护

项目的运营维护工作是否做好，直接影响电站的使用寿命和收益情况。评估运营维护工作，主要需防止第三人破坏发电设备，同时出现故障后要及时修复。

光伏电站是安装在用电人屋顶上的，在用电人控制范围内，通常电站设备被破坏或故障，用电人能比投资人更快发现并及时反馈给投资人。所以在运营维护过程中需要注意与用电人稳定友好的合作关系也是电站长期稳定运营的重要保障。

三、常见投资风险

在上文我们已经对整个项目的进行了详细的分析和评估，包括技术评估、财务评估及法律评审等，但这些都是在理想状态下对电站的常态事项进行的评估。光伏电站的运营期限长达20多年，在此期间有许多可控与不可控的风险，需要投资者进行全面评估，并找出风险应对措施，最大限度降低电站投资风险。以下将对电站投资的最重要几个风险点进行分析。

（一）风险因素

1、房屋产权人与用电人不同

在实操中，经常会出现用电人与产权人不一致的情况，EMC合同不能对抗产权人的所有权，因此必须经产权人同意投资人合法使用厂房屋顶并出具建设场地权属证明，从而排除投资人侵犯第三人权益的风险。具体分析请参见本人另一论题《分布式光伏发电项目中用电人与产权人不一致的情形与处理方法》。

2、设备质量问题

光伏组件是光伏发电站最重要的设备，一般是独自招投标。而组件较易发生隐裂、闪电纹等问题，但可能造成上述问题的原因很多，因此设备尤其是组件的质量问题非常值得关注。组件质量问题的风险主要在交付后。对投资者而言，虽风险不转移，但交付后发现质量问题仍会对投资者产生不利影响，因此，在组件采购合同中要严格规定保质期、质量问题的范围以及发生质量问题后的救济方式，以便于事后维护自身权益。

3、工程质量问题

在光伏电站建设施工过程中，极易因操作不当导致设备损坏等问题，如卸货、安装、保管等过程都可能因操作不当导致组件损坏，除需加强监管外，在EPC合同中也要严格规定施工方的责任。

有一种较为常见但重要的情况，组件损坏可能由质量问题和操作不当共同引致，在这种情况下，难以区分双方各自责任大小，不利于投资者权益保护，那么事先约定双方的权责就十分必要了（详见上文建设工程合同第二段）。（组件损坏可能由质量问题和操作不当共同引致，属于侵权责任法规定的共同侵权行为，虽然可以通过法律途径救济，但本文主要讨论电站投资评估事项，旨在通过项目评估在项目实施前最大限度降低各种风险和成本，因此此处不予赘述。）

4、电站建设期延长

在光伏电站投资建设中，电站建设期的长短关系投资到资本化问题和投资回收期问题，电站建设期越短，就能越早获得电站收益和资本回报。但实际施工建设中，经常会出现工期过长的问题。究其原因，一是项目施工计划和施工进度没有控制好，出现设备供应与施工建设脱节的严重问题；二是个别项目就维修屋顶未能与屋顶权属人达成一致，极大影响项目正常施工进度。因此，在项目开工前，首先需做好项目技术勘察，就维修事项提前与屋顶权属人达成一致意见，其次必须制定详细的施工计划并严格按照计划实施。

5、企业拖欠电费

分布式光伏发电项目收取电费首先需确定电表计量装置起始时间和起始读数，但因计取电费直接关系EMC合同双方利益，在实操中，投资者较难就计取电费的起始时间和起始读数与用电人达成一致。因光伏电站需并网，有供电部门介入，此时可借助其公信力，在EMC合同中约定以供电部门计量的起始时间和起始读数为参照。

另外，在电站进入稳定运营期间后，用电人也可能因经营状况恶化或与投资者产生冲突等原因而拒交或拖欠电费。因此，在项目实施前必须充分了解该用电人的财务状况和信用度，综合评估其拖欠电费的可能性，同时在EMC合同中也要明确约定拖欠电费的违约责任。

6、电站设施被破坏

电站设施被破坏的原因很多（此处主要讨论在项目运营阶段的电站设施被破坏，至于项目建设阶段的破坏在前文设备质量问题和工程质量问题处已进行讨论），如不可抗力、意外事故、人为破坏等，其损失可大可小，小则需维修发电设备，大则电站损毁。一般遭受上述不可抗力、意外事故等非人力控制因素破坏的，电站所依附的屋顶也会遭受致命损害，通常这种情况的发生并非用电人过错，且用电人自身也遭受极大损失，此时要求用电人承担责任也不实际，因此购买电站财产保险十分重要。而在人为破坏的情况下，则可根据过错责任要求破坏者承担相应责任，而用电人也需尽到通知和减少损失的义务。

7、用电低于预期

自发自用比例低也即用电低于预期。投资者在项目实施前需了解用电人的行业发展前景及用电人自身经营状况，如能在EMC合同中约定最低用电量则能有效避免这一风险给投资者带来损失。但通常情况下，在EMC合同中投资者仍是处于劣势低位，用电人一般不会接受最低用电量。所以投资者必须在项目实施前精确评估单体项目的自发自用比例，将该风险控制在可控范围内。

8、发电低于预期

新建筑物遮挡阳光、系统转换效率降低、组件损坏以及太阳辐照降低等均会导致电站发电量低于预期值。首先，购买发电量保险；其次，对于系统效率可在组件采购合同中作出约定，由供应商对系统效率作出保证；第三需要到工业园区等机构了解园区发展规划，预判合同期内项目场地周边的开发情况，并由技术部门判断其对电站发电情况的影响程度，从而更精确地计算每年发电量和电站收益。

9、建筑物产权变更

屋顶业主破产、建筑物转让以及国家征收征用等都可能导致建筑物产权发生变更。首先投资者需了解用电人经营状况，评估其合同期内破产、转让建筑物等的风险，并通过当地政府等途径了解合同期内有无征地规划等情况；其次，要求用电人在建筑物产权变更情况下要先与新产权人达成协议，由新产权人替代用电人继续履行合同，即债权债务的概括转移。

10、建筑物搬迁

用电人生产发展等需要以及国家征收征用等均可能出现建筑物搬迁的需要，因此投资者需了解用电单位的发展规划，评估合同期内其搬迁的可能性，并在EMC合同中约定发生建筑物搬迁事宜的，光伏电站随建筑物搬迁或由用电人提供同等条件的新建筑屋顶给投资者。

（二）解决措施

从对上述风险因素的诱因及其解决方法的分析来看，防控上述风险主要有三个步骤。一是全面综合了解各风险的成因，将其量化为风险成本，并反映在财务评估模型中，综合各方面因素评估单体项目的投资收益情况。二是在相应的合同中约定出现各风险后的救济方式。三是在项目实施过程中积极预防上述风险的出现。其中前两个步骤在项目实施前必须完成，如此可将上述风险控制在投资者可接受的范围内，并提高投资者的投资信心。

四、结语

近年来，分布式光伏发电站投资越来越得到国家和当地政府的支持，加上江苏、山东、浙江等光伏大省良好的示范效应，越来越多资金进入分布式光伏发电投资市场，譬如恒大强势进军光伏行业，也再次印证光伏发电行业的巨大潜力。但光伏发电行业在国内仍属于新兴行业，各方都处于探索阶段，未来还充满许多不确定因素。为了实现电站利益最大化，电站的投资评估必须严而待之。