煤矿机构改革(国家矿山局机构改革)

国家矿山局机构改革

自然资源部，贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。

（四）负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。

国家矿山局机构改革实施方案

废弃矿山治理同样需要办理采矿许可证，土资源局负责组织对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿山关闭工作及关闭是否到位情况进行监督指导；牵头并会同有关部门对废弃矿山的治理工作进行组织指导和监督检查。

废弃矿山治理基础上，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”要求，继续推进废弃矿山治理工程。继续采取“四控双停”措施，凡采矿许可证到期或开采总量到量的矿山企业，一律依法关闭，同时注销采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等两证一照，限期拆除机组和码头，严防产生新的无矿山加工机组和非法码头；凡年内开采总量达到批准规模量的矿山企业，一律实施停产休整。

一、采矿许可证:

采矿许可证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证。由采矿登记管理机关颁发的，授予采矿权申请人开采矿产资源的许可证明。采矿权许可证由国务院国土资源主管部门统一印制，由各级国土资源主管部门按照法定的权限颁发。采矿许可证的主要内容包括：矿山企业名称、经济性质、开采主矿种及共、伴生矿产、矿区立体范围、有效期限等。采矿许可证不得买卖、涂改、转借他人。采矿许可证可以依法延续、变更和注销。采矿许可证遗失可以向原发证机关申请补办。

二、采矿许可证办理程序：

探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，应当有计划地进行。县国土资源主管部门应当根据矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况，按照颁发采矿许可证的法定权限，编制探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划，报市国土资源主管部门备案。

上级主管部门可以委托下级主管部门组织采矿权招标拍卖挂牌的具体工作，采矿许可证由委托机关审核颁发。县国土资源主管部门应当根据探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划，编制招标拍卖挂牌方案；招标拍卖挂牌方案，县级国土资源主管部门可以根据实际情况报同级人民政府组织审定。

县国土资源主管部门根据招标拍卖挂牌方案，编制招标拍卖挂牌文件。招标拍卖挂牌文件，应当包括招标拍卖挂牌公告、标书、竞买申请书、报价单、矿产地的地质报告、矿产资源开发利用、矿山环境保护和矿山安全生产要求、成交确认书等。

招标标底、拍卖挂牌底价，由县国土资源主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或者采取询价、类比等方式进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。

国家矿山局机构改革最新消息

邯邢冶金矿山管理局（简称邯邢矿山局）是目前国内最大的国有独资大型黑色冶金矿山企业，是我国重要的钢铁工业原料生产基地之一。企业总部位于河北省邯郸市，下属单位分布于河北邯郸（武安、涉县）和安徽霍邱以及山东临淄、昌邑境内.截至2008年5月，拥有总资产51.09亿元，在册职工9940人.现有各类专业技术人员1866人,其中高级专业技术人员149人、享受国家政府特殊津贴5人.

国家矿山安全监察局机构改革

2021年10月12日，国家矿山安全监察局印发了《煤矿防灭火细则》

《细则》共包括八章119条和1个附录，对煤矿防灭火工作进行了全面规范，概括起来有7个方面的特点：一是煤矿防灭火工作指导思想突出早期预警。二是明确自然发火预兆和征兆的概念。三是立井提升有关要求。四是井下动火作业有关要求。五是井下柴油贮存有关要求。六是高分子材料使用要求，七是防火密闭墙构筑要求。

省级矿山局改革

国家矿山安全监督局是干啥的？

主要是拟订矿山安全生产（含地质勘探，下同）方面的政策、规划、标准，起草相关法律法规草案、部门规章草案并监督实施。

负责国家矿山安全监察工作。

指导矿山安全监管工作负责统筹矿山安全生产监管执法保障体系建设。参与编制矿山安全生产应急预案。

国家矿山局机构改革方案

第一章 总 则

第一条 为保护矿山环境，防治矿产资源开发对环境造成的不良影响，促进矿业健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省矿产资源管理办法》及有关法律、法规制定本办法。

第二条 本办法所称矿山环境保护，是指矿业生产活动中，为保护矿山环境和防治矿产资源开发产生的环境污染和生态破坏所采取的环境保护行为。开发矿产资源对环境造成的不良影响，是指在矿产资源开发过程中引起的土壤侵蚀、水土流失、土地沙漠化；地面开裂、沉降、塌陷，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；废渣、废水、废气排放对水体、土壤、空气的污染；对野生动植物资源和自然地质地貌景观的破坏、危及公民健康和财产损害等。

第三条 凡在本省境内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工等活动，必须遵守本办法。

第四条 开发矿产资源必须坚持开发利用与环境保护并重，以预防为主、防治结合的方针。加强矿产资源勘查、开发、闭坑等全过程的生态环境治理与恢复的监督管理工作。执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则。最大限度的避免和减轻矿山生态环境问题及矿山地质灾害的发生。

第五条 矿山建设和矿山环境保护应同步规划，同步实施，同步发展。

各级国土资源部门应会同同级计划、环境保护等有关部门，根据本地实际，组织制定本辖区矿山环境保护规划，并监督实施。

省国土资源行政主管部门会同有关部门制定全省矿山环境保护规划。

第六条 鼓励增加矿山环境保护的投入，加强矿山环境保护科学技术的研究，普及矿山环境保护科学技术知识，提高矿山环境保护科学技术水平。

对在矿山环境保护方面有显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。

第七条 一切单位和个人都有保护矿山环境的义务，并有权对破坏矿山环境的单位或个人进行检举和控告。

第二章 矿山环境保护的监督管理

第八条 县级以上国土资源主管部门对辖区的矿山环境保护工作实施管理，环境保护行政主管部门对本辖区矿山环境保护实行统一监督管理。

第九条 申请开采矿产资源的采矿权人，必须严格执行《安徽省矿产资源管理办法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》，实行矿山环境影响评价制度。

第十条 矿山开发项目环境影响评价报告书或报告表是办理采矿登记手续，取得采矿许可证的必备条件。

第十一条 矿产资源开发环境影响评价报告书(表)应包括以下主要内容：

(一)矿山的名称、企业名称、矿山所在地的地理位置、性质、矿区范围、开采矿产资源的种类、规模和年限;

(二)矿区周围地区自然环境状况(包括水、气、土地、植被、野生动物、人文建筑等);

(三)矿山开发可能产生和排放的废物的种类、成份、数量、处理方法和计划;

(四)矿山开发可能引起的环境影响预测;

(五)对矿山环境引起的最终不可避免的不良影响及影响程度与原因;

(六)为避免和消除各种不良影响拟采取的环境保护措施，以及矿山环境恢复及土地复垦方案;

(七)矿山环境监测制度;

(八)矿山环境影响的经济损益简要分析;

(九)采矿申请者对矿山环境保护所承诺的法律和经济责任;

(十)采矿申请者签章及日期。

第十二条 本办法施行前已经取得采矿许可证，但未办理环境影响评价报告的，在延续和变更采矿许可证时，应补办环境影响评价报告书(表)或环境影响登记表审批手续。

第十三条 大、中型矿山企业应设置环境保护管理机构，负责实施本矿山的环境保护工作。矿山企业法人，是本矿山环境保护的第一责任人。

矿山企业要根据矿山开发环境影响评价报告书(表)提出的环境保护措施建议，编制具体的环境保护工程实施方案，制定矿山环境污染治理、生态保护和恢复计划并切实组织实施。

第十四条 跨行政区矿山发生的环境纠纷和争议，由当事人协商解决，协商不成的，报上级国土资源行政主管部门会有关部门处理。

第十五条 各级国土资源主管部门应当对本行政区域内矿山环境保护工作进行监督检查。检查工作分定期和不定期两种形式，定期一般为一年一次。检查当中发现问题及时处理，并报告上级和有关部门。

矿山环境保护工作的定期监督检查应当和矿山企业矿产开发监督管理年度检查(年检)同时进行。矿山环境管理工作列入矿产行政管理目标，并实行考核、奖惩。

各级行业主管部门协助同级国土资源主管部门对所辖各类矿山企业进行矿山环境保护监督检查工作。

第十六条 各级国土资源主管部门应组织对本行政区内的矿山环境状况及其变化进行调查和评价，制定本行政区的矿山环境保护和专项复垦规划，报同级人民政府批准实施。

第十七条 省国土资源行政主管部门会同省环境保护局制定和发布《安徽省矿山环境治理与生态重建技术规范》，并严格按照规范对矿山环境治理和生态重建工程进行评估和验收。

第三章 矿山环境保护与治理

第十八条 矿产开发论证和设计中，应当注重环境保护问题，选择有利于环境保护的采矿方案或技术措施，积极推广使用环境保护科学技术新成果，减少或避免产生严重的环境污染及生态破坏。矿山企业应对严重污染环境的采矿、选矿方法、技术、工艺和设备进行改造和淘汰。

第十九条 禁止在国家和省级自然保护区的核心区、重要风景区、重要地质遗迹保护区和地质公园内开采矿产资源，禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的矿产资源开采项目。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

第二十条 禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶炼等严重污染矿山(矿田、水体、空气)环境的落后方法和技术生产黄金等贵金属、硫磺、磷肥、石棉制品和有色金属等。

第二十一条 开采矿产资源应当采取有效措施，避免或者减少矿产资源开发活动对空气、土地及水源的破坏和污染；防止滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、地面开裂、塌陷、地面沉降、土地沙漠化和盐碱化。

陡坡开采或堆放土、矿石、废碴要保证边坡稳定，必要时应采取加固措施，防治崩塌和滑坡的发生。

矿山的开采范围与重要工业区、居民生活区以及交通干线、水利工程设施等，应保持一定的安全距离。

第二十二条 采矿活动必须采取有效措施，最大限度地减少对矿区与相邻地区水均衡造成的影响，以及对地表水和地下水水质、水量的影响，合理开发和利用地表水源和地下水源，防止水污染与水源枯竭。对酸性矿坑水及含有有毒、有害物质的废水，必须采取净化措施，禁止直接向水体排放。严禁采用渗井、废坑、废矿井或净水稀释等手段排放有毒、有害的废水。

存放含有有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池必须采取防水、防渗漏、防流失等措施。

第二十三条 对采出的暂不利用的共生、伴生矿物、低品位矿石、难选的矿石和含有有用组份的尾矿，应在节约用地的原则下妥为存放，其堆放场和贮存池应采取防止流失、自燃和避免污染环境的措施。

第二十四条 对产生的废石、废碴或者不能再利用的尾矿，应设置堆放场或尾矿池存放，堆放场或尾矿池应节约用地并与周围的自然生态环境相协调，尽可能利用未利用地、荒地和废弃地，应保持尾矿坝稳固，采取防自燃、防粉尘、防溢流和防渗透的措施，避免扩散与流失。

第二十五条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、氟化物、黄磷等可溶性有毒有害物质的废水、废石、废碴或尾矿直接埋入地下或倒入水体，其堆放场或贮存地必须采取防水、防渗透、防自燃和防失散的措施，并设置雨水和渗出液的收集、处理、采样和监测设施。

第二十六条 含有放射性元素的固体矿物和废碴，应严格按照国家有关规定处理处置，不准露天存放或向水体排放。

第二十七条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护和土地复垦的法律、法规规定，防止污染和破坏环境，坚持“谁破坏、谁复垦”的原则，采取措施，恢复土地用途。

采矿权人对其矿山开发活动所造成的耕地、草原和林地等的破坏，必须因地制宜地采取复垦返田、植树种草或者其它利用措施进行恢复。恢复工作应在矿山开发过程中分期进行。最终的恢复工作，必须按规定要求在闭坑前或者停止开采后按期完成。

矿山环境恢复的费用由采矿权人支付。

第二十八条 采矿权人必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，在办理采矿登记时应当向办理采矿登记的国土资源行政主管部门作出书面承诺，并缴纳矿山环境恢复治理保证金。

矿山环境治理保证金的交纳和管理按照《安徽省矿山环境恢复治理保证金收缴和使用管理办法》执行。

第二十九条 新建矿山在办理采矿登记时向办理采矿登记的国土资源行政主管部门缴纳矿山环境恢复治理保证金。

现有矿山应制定计划，逐年交纳矿山环境恢复治理保证金。

闭坑矿山在历史上由采矿造成的矿山环境破坏，由采矿权人(即受益者)出资治理。

鼓励现有和闭坑矿山企业按照市场机制及“谁投资、谁受益”的原则，通过土地租赁承包等形式，吸纳社会资金进行矿山环境治理与生态重建。

第三十条 矿山环境治理保证金，属采矿权人所有，存入银行专户，利息转入本金，实行专项管理，不得挪做它用，只能用于矿山环境的恢复治理。在矿山环境治理过程中逐步返还保证金，在矿山环境治理完成后，并验收合格，返还全部保证金本金及利息。

未交纳矿山环境治理保证金的采矿权人，不予采矿登记，不发采矿许可证。

第三十一条 矿山环境恢复工作应与矿山开发工作统一规划，综合治理，避免对周围地区造成损害，达到所批准的矿山环境影响评价报告书(表)的防治要求。

第三十二条 国土资源主管部门对本行政区的矿山环境恢复工作进行监督、检查。对于矿山闭坑后的最终恢复工作由发证的国土资源部门组织进行综合验收。

第三十三条 因矿山开发活动被破坏或废弃的土地，应进行恢复并达到下述基本要求：

(一)对被破坏或废弃的土地进行回填、整治、夯实，恢复到适宜植物生长、水产养殖或可供其它利用的状态，并不得产生扬尘、水土流失、崩塌、滑坡等;

(二)被恢复土地的利用，不会对人体健康和安全造成危害，不会减少水源或污染水源;

(三) 废弃物堆放要稳固，不得对周围环境造成污染，并应当与周围的自然环境相协调。废弃物上应当植树种草，恢复植被。

第三十四条 采矿权人在开挖占用耕地时，必须将耕地耕作土层的土壤单独堆放，用于土地的复垦；应充分利用本企业或邻近企业的不含有毒、有害物质的废石、废碴，充填挖损区、塌陷区或地下采空区，并采取措施防止造成新的污染。

第三十五条 矿山开发活动中遗留的槽、井、孔、坑、巷等不能作其它用途的，必须进行封闭或者填实，恢复到安全状态；对形成的危岩、危坡、山地开裂、地面沉降和塌陷等必须进行治理，排除危害，必要时应设置安全设施。

第三十六条 对存放有毒、有害物质的废碴堆、尾矿坝、废水池和废液池，在闭坑时要采取永久性的治理措施，保证对周围环境不造成污染或危害。

第三十七条 对与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管线、道路和景点等，不得阻断或者破坏，并应采取相应措施，保证各项设施的正常使用。

第四章 附 则

第三十八条 本办法由省国土资源主管部门负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。

地矿单位改革

算一个企业单位一样的性质。行政不变。下属单位自主盈亏

矿务局改革

贵州水城矿业（集团）有限责任公司的前身是水城矿务局，1964年开工建设，1970年组建矿务局，为煤炭部直属企业。1998年下放贵州省管理，1999年9月经贵州省人民政府批准改制，2001年3月与中国信达资产管理公司、华融资产管理公司签定债转股协议。2001年11月贵州水城矿业（集团）有限责任公司成立，同年底与信达、华融资产管理公司共同组建贵州水城煤电有限责任公司。　　地理位置：公司总部在贵州省六盘水钟山区，下属矿厂分布于六盘水市面上钟山区、水城县及毕节地区纳雍、威宁县境内。 六盘水市境内还有：盘江煤电集团有限公司（盘江矿务局），六枝工矿集团有限公司（六枝矿务局破产改制）

矿产资源管理办公室机构改革

矿业权出让转让管理暂行规定（国土资源部　２０００年１１月１日）

第一章　　总则

第一条　为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条　在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本办法。

第三条　探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第四条　矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。

第五条　各级地质矿产主管部门按照法定管辖权限出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的矿业权时，应委托具有国务院地质矿产主管部门认定的有矿业权评估资格的评估机构（以下简称“评估机构”）进行矿业权评估。

第六条　矿业权人可以依照本办法的规定采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。矿业权人可以依照本办法的规定出租、抵押矿业权。

第七条　国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的矿业权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责其他矿业权转让的审批。

第八条　矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地的矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。

第九条　国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。　　

第十条　中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，由国务院地质矿产主管部门确认。地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由国务院地质矿产主管部门或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

第十一条　申请出让经勘查形成矿产地的矿业权的价款，经登记管理机关批准可以分期缴纳。申请分期缴纳矿业权价款，应向登记管理机关说明理由，并承诺分期缴纳的额度和期限，经批准后实施。国有地勘单位或国有矿山企业申请出让经勘查形成矿产地的矿业权符合国家有关规定的，可以按照规定申请将应交纳的矿业权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。

第十二条　探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。矿山企业进行合资、合作、合并、兼并等重组改制时，应进行采矿权评估，办理采矿权转让审批和变更登记手续。是国家出资勘查形成的采矿权的，应由国务院或省级地质矿产主管部门对评估的采矿权价款进行确认，登记管理机关不收取采矿权价款。

第十三条　矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。

第十四条　矿业权出让时，登记管理机关应一并提供相应的地质资料。矿业权转让时，转让人应一并提供相应的地质资料。

第二章　　矿业权出让

第十五条　矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。

第十六条　在探矿权有效期和保留期内，探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源采矿权的权利，未经探矿权人的同意，登记管理机关不得在该勘查作业区内受理人的矿业权申请。

第十七条　以批准申请方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关按照评估确认的结果收缴矿业权价款。以招标、拍卖方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关应依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后登记管理机关按照实际交易额收取矿业权价款。

第一节　　批准申请

第十八条　矿业权批准申请出让是指登记管理机关通过审查批准矿业权申请人的申请，授予矿业权申请人矿业权的行为。

第十九条　矿业权申请人应是出资人或由其出资设立的法人。但是，国家出资勘查的，由出资的机构指定探矿权申请人。两个以上出资人设立合资或合作企业进行勘查、开采矿产资源的，企业是矿业权申请人；不设立合作企业进行勘查、开采矿产资源的，则由出资人共同出具书面文件指定矿业权申请人。采矿权申请人应为企业法人，个体采矿的应依法设立个人独资企业。

第二十条　矿业权批准申请的条件和程序按国务院有关规定执行。

第二十一条　国家确定的矿业权招标区域不再受理单独的矿业权申请。

第二节　　招标

第二十二条　矿业权招标出让是指登记管理机关依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得矿业权的行为。

第二十三条　登记管理机关可以作为招标人在其矿业权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。

第二十四条　登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应将确定的拟招标区块或矿区范围、招标时间和投标人的资质条件要求，在《中国国土资源报》发布公告。

第二十五条　招标文件发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。

第二十六条　登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应委托评估机构对矿业权进行评估。经依法确认的评估结果可以作为确定标底的依据。

第二十七条　登记管理机关可以根据矿业权的情况，以矿业权价款、资金投入或其他指标设定单项或综合标底。

第二十八条　设定资金投入为标底进行招标的，中标人在办理登记时须向登记管理机关指定银行的押金专户交纳押金。押金的数额根据中标人投标时承诺投入资金总额的一定比例确定。押金的比例在标书公告中明确。年度审查时根据资金投入的数额，登记管理机关按比例返还押金。未按承诺投入资金的，押金不予退还，由登记管理机关上缴同级财政.

第二十九条　登记管理机关、招标人和矿业权评估机构应对矿业权评估价值、招标标底严格保密。

第三十条　登记管理机关组织评标，依法组建评标委员会，采取择优的原则确定中标人。

第三节　　拍卖

第三十一条　矿业权拍卖出让是指登记管理机关遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请矿业权竞价最高者出让矿业权的行为。

第三十二条　登记管理机关在其矿业权审批权限内组织矿业权拍卖。

第三十三条　拟拍卖矿业权的区块或范围、拍卖时间和对竞买人的资质条件要求由登记管理机关确定，并在

《中国国土资源报》发布公告。

第三十四条　拍卖出让经勘查形成矿产地的矿业权，由登记管理机关委托评估机构评估，经依法确认的评估结果可以作为拍卖标的保留价。

第三十五条　买受人应在规定时间内，按规定缴纳有关费用和拍卖价款，依法办理登记手续，领取许可证。逾期未缴齐费用和价款、未办理登记手续的，视买受人自动放弃买受行为，并承担相应的违约责任。

第三章　　矿业权转让

第三十六条　矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。

第三十七条　各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。

第三十八条　采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。

第三十九条　转让国家出资勘查形成的矿业权的，转让人以评估确认的结果为底价向受让人收取矿业权价款或作价出资。国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成的矿业权的收益，应按勘查时的实际投入数转增国家基金，其余部分计入主管业务收入。国有矿山企业转让国家出资勘查形成的矿业权的收益做国家资本处置的，应按照国务院地质矿产主管部门和国务院财政主管部门的规定报批执行。非国有矿山企业转让国家出资勘查形成矿产地的采矿权的，由登记管理机关收取相应的采矿权价款。但是符合本规定第十二条的除外。

第一节　　出售、作价出资、合作

第四十条　矿业权出售是指矿业权人依法将矿业权出卖给他人进行勘查、开采矿产资源的行为。

第四十一条　矿业权作价出资是指矿业权人依法将矿业权作价后，作为资本投入企业，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

第四十二条　合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。

第四十三条　矿业权人改组成上市的股份制公司时，可将矿业权作价计入上市公司资本金，也可将矿业权转让给上市公司向社会披露，但在办理转让审批和变更登记手续前，均应委托评估矿业权，矿业权评估结果报国务院地质矿产主管部门确认。矿业股份制公司在境外上市的，可按照所上市国的规定通过境外评估机构评估矿业权，但应将评估报告向国务院地质矿产主管部门备案。

第四十四条　出售矿业权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续。不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案。采矿权申请人领取采矿许可证后，因与他人合资、合作进行采矿而设立新企业的，可不受投入采矿生产满一年的限制。

第四十五条　需要部分出售矿业权的，必须在申请出售前向登记管理机关提出分立矿业权的申请，经批准并办理矿业权变更登记手续。采矿权原则上不得部分转让。

第四十六条　矿业权转让的当事人须依法签订矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。转让申请被批准之日起，转让合同生效。　　

第四十七条　矿业权转让合同应包括以下基本内容：（一）矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；（二）申请转让矿业权的基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机关、矿业权的地理位置坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；（三）转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；（四）争议解决方式；（五）违约责任。

第四十八条　转让人和受让人收到转让批准通知书后，应在规定时间内办理变更登记手续；逾期未办理的， 视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。

第二节　　出租

第四十九条　矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让的条件。矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人法定的义务并承担法律责任。

第五十条　出租国家出资勘查形成的采矿权的，应按照采矿权转让的规定进行评估、确认，采矿权价款按有关规定进行处置。已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。

第五十一条　矿业权人申请出租矿业权时应向登记管理机关提交以下材料：（一）出租申请书；（二）许可证复印件；（三）矿业权租赁合同书；（四）承租人的资质条件证明或营业执照；（五）登记管理机关要求提交的其他有关资料。

第五十二条　矿业权租赁合同应包括以下主要内容：（一）出租人、承租人的名称、法定代表人的姓名、注册地址或住所；（二）租赁矿业权的名称、许可证号、发证机关、有效期、矿业权范围坐标、面积、矿种；（三）租赁期限、用途；（四）租金数额，交纳方式；（五）租赁双方的权利和义务；（六）合同生效期限；（七）争议解决方式；（八）违约责任。

第五十三条　矿业权承租人不得再行转租矿业权。采矿权的承租人在开采过程中，需要改变开采方式和主矿种的，必须由出租人报经登记管理机关批准并办理变更登记手续。采矿权人被依法吊销采矿许可证时，由此产生的后果由责任方承担。

第五十四条　租赁关系终止后的２０日内，出租人应向登记管理机关申请办理注销出租手续。

第三节　　抵押

第五十五条　矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。

第五十六条　债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。

第五十七条　矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后２０日内，矿业权人应书面告知原发证机关。

第五十八条　债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

第四章　　监督管理

第五十九条　矿业权人不履行缴纳矿业权价款承诺的，由登记管理机关依照《矿产资源区块登记管理办法》

第三十一条、《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。

第六十条　在招标、拍卖矿业权过程中，受委托的中介机构、评标委员会、投标人、竞标人有违法、违规行为的，由登记管理机关按有关法律法规的规定予以处罚。评估机构在招标、拍卖过程中泄露评估价值的，除依法追究法律责任外，国务院地质矿产主管部门责令其停业一年，再次发生的，取消评估资格。

第六十一条　未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权或违反本办法规定出租矿业权的，由登记管理机关依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。

第六十二条　矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。　　

第六十三条　违反有关法律和本规定所设定的矿业权抵押无效。

第六十四条　登记管理机关违反本规定发证或审批的，应及时纠正；对当事人造成损失的，应依据有关法律规定给予赔偿。

第六十五条　登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章　　附则

第六十六条　以非法人组织申请探矿权或转让探矿权的，比照法人申请探矿权或转让探矿权的程序办理。

第六十七条　以赠予、继承、交换等方式转让矿业权的，当事人应携带有关证明文件至登记管理机关办理变更登记手续。

第六十八条　《探矿权采矿权转让管理办法》颁布前已经签订承包合同的矿山企业，应于２００１年６月３０日前，按本规定关于矿业权出租管理的规定，补办有关手续。逾期不办的，按本规定第六十二条处理。

第六十九条　本规定自发布之日起执行。

国家矿山安全监察局改革

矿业领域的安全生产始终是整个安全生产工作的重中之重。矿山安全既承载着国家能源资源安全和社会稳定，亦关系着人民生命财产安全、幸福美好生活。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”……历经百年，一以贯之，这是中国共产党人对初心使命的笃守躬行，是党和国家对发展与安全的智慧权衡。

新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视矿山安全生产工作，先后出台一系列方针政策、法律法规和重大举措。尤其是党的十八大以来，党和国家把安全生产作为民生大事纳入全面建成小康社会的重要内容之中，统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，使矿业领域发生了翻天覆地的变化，矿山安全生产取得了历史性成就，法律体系逐步健全，监管机制趋向完善，安全科技水平持续提升，安全基础建设更加扎实，矿山救护能力明显增强，为保障国家能源资源安全、国民经济快速发展作出了突出贡献。

党和政府高度重视，安全生产工作方向更明晰

“民惟邦本，本固邦宁。”在我国经济社会发展的各个阶段，安全生产始终都是党和国家高度重视、常抓不懈的重要工作。以“人民群众”为落脚点的理念贯穿其中。

1970年以来，《中共中央关于加强安全生产的通知》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等纲领性文件相继发布，不断推进矿山安全生产不断取得新进展。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出，“搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全”。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作高度重视，提出了发展绝不能以牺牲安全为代价、坚持“生命至上、安全第一”、牢牢守住安全生产底线等重要思想和重大决策，进一步明确了新时代安全生产的重要使命、战略任务。

2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，成为新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，把“切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果”写进了指导思想。

党的十九届五中全会强调，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。保障人民生命安全，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。站在“两个一百年”的历史交汇点上，党和国家为新阶段的安全生产工作提出了更高要求，指明了方向——以人民为中心。

一切依靠人民，一切为了人民。经过多年的不懈努力和艰苦奋斗，我国矿山安全生产形势持续稳定好转。其中，煤矿安全生产实现了由高事故、高死亡、高增长向低事故、低死亡、负增长的历史性转变，事故死亡人数由最高时的近万人下降到2020年的225人，百万吨死亡率由10以上下降到0.058。

这是多年来，我国矿山安全生产工作在党的领导下、在党和政府的高度重视下，推进安全生产形势根本性好转的一个注脚。

以人民为中心——新阶段、新理念、新格局下，我国矿山安全生产工作的方向更加清晰。

法律体系逐渐完善，安全生产法治化水平提高

2021年1月20日，安全生产法修正草案提交全国人大常委会审议。“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”成为该草案尤为强调的基本遵循之一。此次修改完善，是适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产更高要求的必然举措，也是我国安全生产立法不断完善的实践缩影。

“法令者，民之命也，为治之本也。”纵观100年来我国矿山安全生产立法的历程，大致可分为三个阶段——

第一阶段为新中国成立之前。这一时期虽有诸如《矿业条例》《煤矿爆发预防规则》《矿工待遇规则草案》《矿业保安规则》《矿场法》等矿工保护法律，但多是为了缓和劳资矛盾、牟取暴利，且立法内容与实践严重脱节，实施效果与发挥作用非常有限，很多条款形同虚设。

第二阶段为新中国成立到党的十八大之前。这一时期我国矿山安全生产法制体系从无到有、趋向健全。新中国成立后相当长一段时间内，我国矿山安全生产主要依靠行政措施和手段进行管理。1993年以来，《矿山安全法》《煤炭法》《煤矿安全监察条例》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等陆续出台，矿山安全生产法治意识增强，依法监管不断推进。同时，国家安监部门相继出台了《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》《煤矿安全监察行政处罚办法》等部门规章，各级地方政府和安监部门也出台了一些相关地方性法规规章，初步形成了以法律法规为基础，以部门规章、地方性法规规章为配套的矿山安全法治体系，为矿山安全生产提供了强有力的法制保障。

第三阶段为党的十八大以来。这一时期，安全生产立法体制机制趋向完善，法治措施更加严格，依法治理深入推进。《安全生产法实施条例》《生产安全事故应急条例》等立法工作稳步推进，《安全生产法》等修改工作蹄疾步稳；《煤矿安全监察机构权力和责任清单》《关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》《煤矿安全监察执法手册》等规范性制度，不断推进规范执法、严格执法、精准执法；安监部门实施分类监管监察，创新执法方式方法，做到有法可依、执法必严、违法必究。

最新数据显示，我国矿山安全生产形成了由《安全生产法》《矿山安全法》等18部法律、《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》等19部行政法规组成的安全法规体系，形成了由《煤矿安全规程》《煤矿安全培训规定》等33部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全规章标准体系，形成了由《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等7部部门规章和《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》2个强制性国家标准为统领、60项国家和行业标准组成的非煤矿山安全规章标准体系，矿山安全生产法治体系不断完善，为新时代从严治“安”，将安全生产纳入法治化轨道提供了坚实基础。

管理体制变革创新，责任体系趋向严密

新中国成立以来，在党的领导下，我国健全完善了“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，矿山安全管理体制不断变革。

计划经济时期，煤矿安全生产监督由煤炭行业管理部门负责实施，其他各个矿业行业的安全生产监督由相应的行业管理部门负责，工作格局为“行业管理、工会监督、劳动部门检查”；改革开放初期，构建起了“国家监察、行业管理、企业负责和群众监督”的安全生产工作体制；2001年，国家对煤矿安全监察系统实行统一垂直管理的国家监察体制，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。这被称为我国煤矿安全生产工作格局发展的三个标志性阶段。

尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调安全生产，安全红线成为一条不可逾越的底线。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》先后出台，安全生产责任体系基本建立，企业主体责任进一步落实，地方党委和政府领导责任进一步明确，监管监察责任进一步加强，全面实施地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制。

多年来，我国矿山安全生产监管体制在经济体制、政府机构改革和安全生产形势的变化中不断调整和完善，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作格局和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

2020年10月，国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，非煤矿山安全监督管理职责划入国家矿山安全监察局。设在地方的26个煤矿安全监察局更名为矿山安全监察局，由国家矿山安全监察局领导管理。

有业内人士评论称，此次调整是我国矿山安全生产管理体制的又一次优化，意味着以国家矿山安监局、26个省级矿山安监局和76个区域监察分局的三级垂直监察体系将在矿业领域拓展。

科技保障水平、灾害治理能力大幅提高

在国家矿山安全监察局2021年首场新闻发布会上，一条信息引起了人们的关注——

2020年，我国煤矿连续4年未发生特别重大瓦斯事故，新中国成立以来首次实现无重特大瓦斯事故。

煤矿安全生产状况的根本性好转，离不开法治建设、监管体制的完善，更离不开安全科技保障能力的持续增强。机械化、自动化、信息化、智能化建设的大力推进，让矿山安全生产的腰杆更直、底气更足。

新中国成立之前，矿工工作环境相当差，没有安全保护措施，缺少必要的劳保物资，更谈不上什么防尘设施和防尘保护，往往“在矿井之中身上披着麻包片，只穿一层木板鞋，甚至全裸着身体进行危险劳动”。

新中国成立初期，大多数煤矿生产条件和技术装备落后，采煤方法为无支护的穿硐式和高落式，明火爆破，手工落煤，人力、畜力拉煤，安全无保障。

改革开放以来，我国矿山领域的科技进步深刻改变了矿山安全生产的格局。科技进步成为推动矿山安全生产的重要动力，在改善矿山安全生产条件、提升本质安全方面发挥了基础性作用，促进了矿山安全生产形势的持续好转。

尤其是党的十八大以来，国家在矿山生产领域大力推进机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设和机器人研发应用。综采成套技术装备的全面推广应用和智能化采掘工作面的加速增长，从根本上改变了我国矿工劳动强度过大、生产效率低、伤亡事故过多的落后面貌。信息化、自动化与智能矿山建设，促进矿山生产调度系统、安全监测监控系统、企业管理系统的有机衔接和集成，实现了井下固定岗位无人值守和远程操作，提高了矿山安全保障能力。

“5G+矿山”模式在煤矿、铁矿、有色金属矿山等领域陆续被应用。通过远程操纵、无人作业、数字化管理等，洛钼集团、阳煤集团、华阳集团等一批矿企正在通过智慧矿山建设推动传统矿业向绿色、安全、智能、高效的方向转型升级，为矿山本质安全注入强劲的科技力量。

数据显示，2018年以来开展了安全监控系统的升级改造，我国已完成2317处矿井升级改造；建成494个智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡视、无人操作”的工作面智能开采新模式。

同时，依靠科技进步，我国矿山压力控制、煤与瓦斯共采、放顶煤开采、水害预测预报等理论取得突破，并在瓦斯治理、水害防治、冲击地压治理等重大灾害治理中实现了标本兼治、综合治理。煤矿防尘降尘等技术的进步，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。