煤矿托管办法(煤矿托管必须采取什么方式)

煤矿托管必须采取什么方式

国家安全生产监督管理总局令

第　85　号

　　《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2015年12月3日　　　

煤矿重大生产安全事故隐患判定标准

　　第一条　为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患（以下简称煤矿重大事故隐患），根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、法规，制定本判定标准。

　　第二条　本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

　　第三条　煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：

　　（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

　　（二）瓦斯超限作业；

　　（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

　　（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；

　　（五）通风系统不完善、不可靠；

　　（六）有严重水患，未采取有效措施；

　　（七）超层越界开采；

　　（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；

　　（九）自然发火严重，未采取有效措施；

　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

　　（十一）煤矿没有双回路供电系统；

　　（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；

　　（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

　　（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；

　　（十五）其他重大事故隐患。

　　第四条　“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定（设计）生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定（设计）生产能力10%的；

　　（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；

　　（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；

　　（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。

　　第五条　“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；

　　（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

　　第六条　“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

　　（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；

　　（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的；

　　（四）未按规定采取防治突出措施的；

　　（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的；

　　（六）未采取安全防护措施的；

　　（七）使用架线式电机车的。

　　第七条　“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；

　　（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；

　　（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。

　　第八条　“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）矿井总风量不足的；

　　（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；

　　（三）违反规定串联通风的；

　　（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；

　　（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；

　　（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

　　（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

　　（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；

　　（九）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；

　　（十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。

　　第九条　“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；

　　（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的；

　　（三）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

　　（四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的；

　　（五）有透水征兆未撤出井下作业人员的；

　　（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；

　　（七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。

　　第十条　“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的；

　　（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的；

　　（三）擅自开采保安煤柱的。

　　第十一条　“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地压危险性鉴定的；

　　（二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

　　（三）未进行冲击地压预测预报，或者采取的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生产建设的。

　　第十二条　“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设的；

　　（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；

　　（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产建设的。

　　第十三条　“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或者工艺的；

　　（二）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；

　　（三）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的；

　　（四）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；

　　（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。

　　第十四条　“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）单回路供电的；

　　（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；

　　（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重的建设矿井，进入三期工程的其他建设矿井，没有形成双回路供电的。

　　第十五条　“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；

　　（二）改扩建矿井在改扩建区域生产的；

　　（三）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的。

　　第十六条　“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的；

　　（二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；

　　（三）承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；

　　（四）承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；

　　（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的。

　　第十七条　“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

　　（一）改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产建设的；

　　（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；

　　（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产建设的。

　　第十八条　“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：

　　（一）没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的；

　　（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；

　　（三）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）；

　　（四）图纸作假、隐瞒采掘工作面的。

　　第十九条　本标准自印发之日起施行。国家安全监管总局、国家煤矿安监局2005年9月26日印发的《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）同时废止

煤矿托管职工可以托管吗

内蒙古仲泰能源有限公司好像不是国企，他是一家从事能源开发利用的内蒙古自治区本土企业。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市，许可经营项目：丙烷、乙烯、丙烯、1-丁烯、天然气、石油气、二甲醚、异丁烷、液氮、液氧、液氨、戊烷、1-戊烯、异辛烷、石脑油、甲醇、乙醇、丙酮、苯、甲苯、粗苯、苯乙烯、煤焦油、硫酸、盐酸、氢氧化钠无储存经营（有效期至2020年7月23日）。 一般经营项目：润滑油、石蜡、沥青、化工原料及化工产品（不含危险化学品）的生产、加工、销售、运输、进出口；建筑材料、机电设备、日用百货、五金销售；煤化工、石油化工设备检修维修；煤炭运销。

关于煤矿托管的管理办法

承托方应具备下列条件: 

1.具有法人资格,营业执照合法有效; 

2.大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业运营管理经验且上一年度所托管煤矿未发生较大及以上生产安全事故的单位; 

3.具有满足需要的煤矿专业技术人员和技能熟练的员工 队伍; 

4.无处于安全生产领域联合惩戒期限内的失信行为; 

5.承托高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层容易自燃、水文地质类 型复杂极复杂、冲击地压等灾害严重矿井的,承托单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验、技术水平和良好业绩。

煤矿托管必须采取什么方式进行

煤矿的采矿工程可以委托有井巷作业或隧道工程作业资质的单位承接。煤矿的整体开发经营活动不允许托管承包。托管承包分为两种形式。一是被托管方向托管方（矿业权人）以年为单位交纳一定的承包费。被托管方承接矿企的一切生产经营活动，直至合同结束。二是被托管方与托管方以年度为单位，进行利润分成的合作模式。

这两种模式都是违反《采权权出让合同》的行为。是《矿产资源管理法》中明确被禁止的行为。因此是无效合同。

煤矿托管暂行规定

一规程四细则指的是《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》和《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》。一规程四细则为了落实安全生产责任和措施实施的，而且提升了管理人员专业水平和业务能力，达到了全员综合素质整体提升的目的，为矿井安全生产奠定了坚实基础。

煤矿托管管理规定

托管合同签订前，承托方必须对从业人员进行集中安全教育培训，保证从业人员熟悉掌握托管煤矿安全生产条件等内容，并考核合格。

托管煤矿需要做哪些工作

煤矿的采矿工程可以委托有井巷作业或隧道工程作业资质的单位承接。煤矿的整体开发经营活动不允许托管承包。托管承包分为两种形式。

一是被托管方向托管方（矿业权人）以年为单位交纳一定的承包费。被托管方承接矿企的一切生产经营活动，直至合同结束。

二是被托管方与托管方以年度为单位，进行利润分成的合作模式。

煤矿托管必须采取什么方式管理

国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，各类煤矿重大安全生产隐患的认定为以下15种76项内容：

一、"超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：

1、矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

2、矿井月产量超过当月产量计划10%的；

3、一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

4、未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

5、五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

二、"瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：

6、瓦斯检查员配备数量不足的；

7、不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

8、井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

三、"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：

9、未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

10、未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

11、未进行区域突出危险性预测的；

12、未采取防治突出措施的；

13、未进行防治突出措施效果检验的；

14、未采取安全防护措施的；

15、未按规定配备防治突出装备和仪器的。

四、"高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：

16、1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

17、矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

18、未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

19、传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

五、"通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：

20、矿井总风量不足的；

21、主井、回风井同时出煤的；

22、没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

23、违反规定串联通风的；

24、没有按正规设计形成通风系统的；

25、采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

26、采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

27、风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

28、煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

六、"有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

29、未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

30、矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

31、在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

32、擅自开采各种防隔水煤柱的；

33、有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

七、"超层越界开采"，是指有下列情形之一的：

34、国土资源部门认定为超层越界的；

35、超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

36、超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

37、擅自开采保安煤柱的。

八、"有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

38、有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

39、未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

九、"自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

40、开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

41、高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

42、开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

43、有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

44、开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

十、"使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：

45、被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

46、突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

47、矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

48、使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

49、未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

50、采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

51、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

十一、"年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：

52、单回路供电的；

53、有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

十二、"新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：

54、建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

55、对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

56、改扩建矿井在改扩建区域生产的；

57、改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

58、建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

十三、"煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：

59、生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

60、煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

61、)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

62、承包方（承托方）再次转包的；

63、煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

十四、"煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：

64、煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

65、煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

66、完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

十五、根据山西省人民政府有关规定和我省煤矿实际,《认定办法》第十七条规定“有其他重大安全生产隐患”是

67、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井没有专用回风井的;

68、未实行壁式开采的;

69、生产能力30万吨/年及以下矿井同一煤层超过一个回采工作面和二个掘进工作面的;

70、以掘代采的;

71、下井作业人员超过规定、未在井口挂牌明示的;

72、没有按核定生产能力配备相应数量安全生产管理人员、特种作业人员并持证上岗的;

73、一证多坑矿井超出煤炭生产许可证载明范围开采的;

74、主提升井兼作回风井无控制外部漏风措施,漏风量超过规定的;

75、井下作业人员未在具有四级以上资质的安全培训机构接受培训教育并考核合格的;

76、超出安全生产许可证载明许可范围生产的。