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二00四年，我局在县委、县政府以及上级人事部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕全县经济工作中心，解放思想，开拓进取，在人才资源开发，公务员队伍管理，事业单位人事制度改革等方面，取得了可喜的成绩，为全县经济建设提供强有力的人才人事保障。

一、贯彻落实全国人才工作会议精神，人才资源开发力度不断加大

1、坚持以解放思想为先导，不断更新人才工作的思想理念。为把中央人才工作会议精神落到实处，今年以来，我们努力以人才战略统领人事工作。在思想上，我们一是努力提高大家对人才工作重要性的认识，组织大家认真学习中央省市人才工作会议精神，把大家的思想真正地统一到会议精神上来，坚定做好新时期人事人才工作的信心。二是找准位置，在坚持“党管人才”的原则下，分析形势，把握大局，找准位置，明确职责，找准人事部门工作的出发点，积极主动地开展工作。三是理清思路，按照县委、县政府提出的“人才兴县”的总体目标，理清人才工作的发展思路，研究制定了一系列适应我县经济发展和人才创新创业的政策措施，制定下发了《关于建立健全企业高层人才保障机制的意见(试行)》、《宝应县人事租赁暂行办法》、《关于进一步推行事业单位领导聘用制工作的若干意见》等文件，努力营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的社会氛围。

2、着力加大人才引进力度，满足我县经济发展对各类科技人才的需求。先后组织德仪公司、中宝制药厂、菲达宝开公司等用人单位参加市2004年春季人才智力交流大会，以及外资、民资企业人才专场洽谈会等，引进接收我县紧缺专业、重点行业的专业人才。同时，利用宝应人才网以及其他各类人才网站发布招聘信息，进行网上交流，积极探索人才引进的柔性机制。至目前，接收引进共各类紧缺人才198人。

3、深化职称制度改革，多层次开发人才资源。今年我局以提高专业技术人员素质为目标，以加强职称、工考工作规范管理为重点，不断加大职称评审改革的力度，教育、卫生等部门改变过去专业技术人员岗位数额控制的模式，大胆采取“个人申报，社会评审，单位聘用”的办法，根据各单位的特点，对专业技术职务岗位设置实行按结构比例进行总量控制，强化和细化评审条件，对科技人才进行不同层次不同级别的培养和继续教育，促进一大批中青年技术人才脱颖而出。今年各系列报名考试人数1600多人，组织综合初评委开评三次，参加评审的专业技术人员65人。组织省信息化素质、省职称外语、计算机、技术工种各类职称培训班16期。培训考试达98%合格，申报确认高级职称24人，技师8人，高级工67人，中级工25人。同时参照技术人员和民营技术员的评审办法，为农民技术员评定各类技术职称。为加大科技兴农的扶持力度，8月份争取省委组织部、省人事厅、省科协在我县举办“江苏省苏中片农民技术员高级研讨班”，培训农民技术员250人，促进了科技成果的转化，提高了农民技术员的整体素质。

4、不断拓展服务范围，努力为科技人才搞好服务，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。人才中心为各类科技人才建立了《毕业生报到信息库》、《毕业生档案接受信息库》和《人事代理住处库》，维护更新了宝应人才网。协助县教育局举办了教育系统人才市场，272名师范类毕业生通过市场落实了就业单位。联合县劳动局、团县委举办了宝应县第二届青年人才/劳动力招聘会，148家用人单位在本次招聘会设立招聘摊位，安排需求岗位3283个，1704人与用人单位达成就业意向协议。为解除科技人员的后顾之忧，促进人才合理有序的流动。年初，经县政府同意调整了县人事争议仲裁委员会，建立了市级人才服务中心，成立了全县人才协会，构建了人才公共服务体系，拓展了人事代理和人才租赁服务范围，截止9月底，办理人事代理的人员达到5944人，其中单位代理的4260人，个人代理的1684人，委托代理的单位有150家。调解受理人事争议仲裁案件15件。

二、突出重点，注重实效，积极推进事业单位人事制度综合配套改革

配合税费改革，努力完善农村社会化服务体系。根据《宝应县关于加强和改进乡镇农技推广和农经服务体系建设的意见》，年初研究制定了《宝应县农技推广和农经服务体系建设的改革方案》，对全县农村公益类服务体系人员编制、经费渠道进行了具体的调查研究和分类测算。并会同县委农工部、县农业局、体改办在泾河镇进行了改革的先行试点，为全县农村社会化服务体系改革初步摸索出了一套经验。

积极稳妥的推进事业单位改革，按照政事分开，分类管理的原则，结合我县工作的实际，研究制定了《宝应县生产经营性事业单位改革意见》，选择教育、卫生、文体系统作为试点联系单位，对商业幼儿园、宝应宾馆、交通工程队、影剧院，进行了以推行事业单位聘用制度，岗位管理制度，竞争上岗，落聘人员安置为主要内容的综合配套改革。积极探索事业单位改革的方式方法，为今后推行事业单位人事制度改革积累了经验。

三、严格机构编制管理，加快构建事业单位法人治理结构平台。

1、圆满完成了省市核查组对我县财政供养人员的核查工作。按照省委、省政府关于开展财政供养人员核查，控制财政供养人员增长的要求，年初，建议县政府成立了县财政供养人员核查领导小组。从财政、教育、卫生、民政等部门抽调了专门人员，组成精干班子，对全县财政供养人员的状况进行系统的调查摸底。召开各乡镇、各部门组织人事科长参加的财政人员供养核查专题会议，对核查工作进行了具体布置。对各单位上报的数据，按照小组分工，集中审核，逐一进行认真的核查认定，并进入微机统一进行管理，严把信息数据质量关。在核查小组审核的基础上，又将财政供养人员名单打印发放到各个具体单位进行公示，公布了监督电话，确保核查无一遗漏，无一差错。8月份，顺利通过了省市财政供养人员核查组的核查。

2、加强机构编制管理，严格控制人员增长。会同县委组织部制定下发了《事业单位公开招聘工作人员办法》，对党政机关、社会公益类、管理类事业单位均实行公开招聘，“凡进必考”，新进人员一律实行人事代理制度，营造公平用人机制。为进一步巩固机构改革成果，按照机构改革的要求和省、市有关机构编制方面的文件精神，我们编制下发了《机构编制管理手册》，实行分类管理，强化机构编制的法规意识。从严从紧审理了各部门和各镇提交的机构编制请示报告55件，对其中23个部门和单位的请示进行了批复。

加大事业单位年检力度，加快建构事业单位法人治理平台。编办把2004年事业单位年检工作作为今年一件大事来抓，在人手少，事情多，工作量大的情况，组成专门工作班子，召开了年检工作会议，下发《关于做好2004年度全县事业单位年检工作的通知》，在年检工作中还十分注意方式方法，不断改进服务态度。急基层之急，想基层之想，把坐地办公与服务上门相结合。对事业单位法人较多的部门，集中进行上门服务，集中办理，方便基层。并对年检登记的单位在报纸媒体上进行公告。全年完成了事业单位年检登记565个。

四、注重能力建设，公务员队伍整体素质明显提高

1、认真开展行政许可法培训，强化公务员队伍依法行政的能力。根据市人事局、法制办的统一部署，会同县委组织部、县法制办联合开展了《中华人民共和国行政许可法》的培训，共举办培训班20期，县乡机关1600余人公务员和参照、依照的公务员参加了学习培训。培训中，我们采取阵地培训与送教上门相结合，对乡镇机关采取送教上门，对部门则采取分批分期集中在县卫校培训。并且建立了考试制度，为了提高学习效果，对缺培人员实行了补课培训，务求做到全面。通过培训，行政机关工作人员基本上了解了行政许可设定的原则、事项范围、权限、实施行政许可的程序、要求以及行政许可的各项制度等。同时也了解了行政许可法对我国行政管理改革、政府职能转变的影响，对机关工作人员以后的依法行政起到了很大的促进和指导作用。

2、严格考核，进一步完善年度考核办法。为增强考核工作的针对性，有效性，今年我们在机关各部门全面推行了日记式考核办法，对不同层次、不同职位的公务员实行定性考核和定量考核相结合，平时考核和年度考核相结合，并确定县卫生局、公安局和工商局为日记式考核试点单位，建立健全以业绩为核心的考核指标体系，把考核的内容和等次进行科学的细化和量化。对连续三年考核优秀的同志的实绩情况进行了深入的审核认定。对考核不合格、不称职的同志视情况分别做了不同的处理。7月份，市人事局、市委组织部联合到我县专门进行了调研，充分肯定了我们的成功做法。

3、强化业务培训，促进公务员队伍知识不断更新。开展了新进国家机关公务员初任培训、晋升职务公务员任职培训、“四五”普法培训、普通话培训等，提高公务员的专业化行政管理能力、开拓创新能力、学习研究能力，强化公务员队伍的知识更新。通过培训，较好的优化了公务员队伍知识结构，拓宽了知识面，使公务员队伍整体素质明显提高。

五、统筹兼顾，加强人事工作的宏观管理

1、群策群力，圆满完成招商引资任务。协助引进了扬州宝林服饰制衣有限公司，使60多名下岗职工重新走上了工作岗位。今年共引进项目资金550万元，圆满完成了招商引资任务。

2、强化“目标责任”，做好企业军转干部解困稳定工作。和各有关部门、镇以及有关综合职能部门签订了“目标责任状”。围绕“两个确保”，制定具体考核细则，分清责任，明确目标。针对企业军转干部解困稳定工作实际，成立县平安社区创建办公室，安排企业军转干部到社区上岗，参加创建工作。安排143名企业军转干部走上了平安社区创建工作岗位。

根据中办发(2003)29号文件和省办发(2004)144号文件精神，接收安置军转干部19人，随调军转家属3人。

3、建立多元化分配机制，激发机关事业单位生机和活力。根据市人事局下发的《关于市级机关地方岗位补贴的实施意见》和市工资会议精神，7月1日调整执行了地方岗位补贴，并将在职人员的地方岗位补贴发放与本单位或主管部门的招商引资任务挂钩，机关单位统一执行县里的标准。事业单位则根据各单位自身特点与实际自主分配，合理拉开档次。根据市委组织部、市人事局、市财政局转发的《关于建立机关优秀公务员健康修养制度的通知》的精神，我们拟定了优秀公务员(含参照公务员管理机关人员)进行为期7到10天的健康修养的具体实施方案，并且向县领导及财政部门作了汇报。为规范全县机关事业单位津贴发放渠道及标准，我们配合县财政局出台了《关于规范县级机关事业单位津贴、奖金、福利发放的意见》，为提高大专以上毕业生的工资待遇，更好的吸引和留住人才，我们研究指定了大专以上毕业生有关工资待遇的实施口径，把引才、留才、用才等一系列政策待遇落在实处。

4、认真落实退休干部“两项待遇”，退休干部的服务工作再上一个新台阶。坚持每年的退休干部家庭解难济困普查，在重大节日走访慰问退休干部困难家庭。为老干部活动室征订了数十种报刊杂志，定期组织老干部开展政治理论学习，节假日组织文体娱乐活动，加强老干部的思想政治建设，使老干部们真正感到老有所为，老有所乐。

六、深入开展以“三个代表”为主要内容的学习教育，自身建设得到进一步加强。

1、坚持抓好政治理论学习。年初修改完善2004年全局工作要点，制定了机关、支部学习计划，对全年政治理论学习作了统一安排。组织大家认真学习了全国人才工作会议的精神，开展了中纪委两个《条例》、十六届三中全会公报以及以邓小平理论和“三个代表”重要思想等文件的学习，提高大家遵守党的路线、方针、政策和各项认识政策法规的党性。

2、继续开展“为人民服务，让人民满意”教育实践活动。认真做好群众的来信来访接待工作，对每一封人民来信，每一次群众来访各科室都做到件件有落实，事事有交代。年共接待群众来访80多人次，处理信访交办信件12件。办理人大政协提案议案7件。组织机关义务献血2次，为贫困地区、下岗困难职工家庭、残疾人基金等捐款3万元余元。

3、实行政务公开，推行依法行政。年初进一步制定完善了内部规章制度和服务承诺制。明确了政务公开的内容、范围、形式和监督措施，并在报刊电台上进行了公示。为增强人事工作的透明度，在招干考试，军转干部安置，公务员招录，干部考核等重要工作中，我们主动邀请纪检、检查等部门和人事监督员参加，接受人民群众对人事人才工作的监督，及时收集人民群众对人事工作的意见和建议。

2004年人事工作虽然取得了一些成绩，但与新时期人民群众对人事工作要求，与县委、县政府和省市人事部门要求相比还有很大差距。一是人才资源开发工作还不能形成整体合力，成效还不太明显。二是事业单位改革步子迈的还不够大，政策不够配套，人员分流的办法不多。三是对新形势下人事工作超前性研究调查研究不够深入等等，这些都需要我们明年进一步认真加以研究解决。

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