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党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。从大会召开的时机、大会确定的主题、大会担负的使命来看，都对我们党和国家事业发展至关重要。

胡锦涛总书记在十七大上所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来5年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。

这是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是马克思主义的纲领性文献，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。

当前和今后一个时期，如何结合实际，在现实工作中贯彻落实党的十七大精神?第五组的同志一致认为，第五组的司局和单位承担的区划地名和边界管理工作，社会福利和社会事务工作、财务管理和民政事业规划管理工作、党务和人事教育管理工作以及民政理论政策的研究工作，在十七大报告中实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求方面，促进国民经济又快又好发展方面，在坚定不移发展社会主义民主政治方面，在加快推进以改善民生为重点的社会建设方面，在以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程方面都有新的体现、提出了新的要求和目标。

在区划地名和边界管理工作上，报告第五部分提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长级。行政区划工作要更好地为城镇化发展服务，促进城镇化健康快速发展，切实发挥载体作用，从而为经济社会发展全局服务。实践证明，10年前设立重庆直辖市是党中央国务院十分英明的决策，在其中就体现了做好行政区划工作对促进国民经济又快又好发展起到的重要作用。

同时，边界管理工作，尤其是建设平安边界也可以在促进国民经济发展和构建和谐社会中大有作为。报告中还提出，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。地名工作是服务经济社会发展和人民群众生产生活的公益性基础工作，地名公共服务的水平直接体现着政府为民服务的能力。地名作为一种社会文化形态，既是弘扬中华民族传统文化的重要载体，又是建设社会主义先进文化的重要内容。

当前，要以修订完善《地名管理条例》、《地名标志管理办法》、地名标志标准、地名信息化系列标准等为重点，逐步形成内容完善、符合实际需要和时代发展要求的政策法规和标准体系，实施地名公共服务工程，大力提高地名公共服务水平。总之，全面贯彻落实十七大精神，体现在区划地名和边界管理上，就是区划讲科学、地名讲文化、边界讲和谐。

在社会福利和社会事务工作上，报告第八部分提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。

在今后社会福利工作的实践中，就是要逐步拓展社会福利的保障范围，积极推进由补缺型社会福利向适度普惠型社会福利转变;坚持家庭、社区和福利机构相结合，进一步健全社会福利服务体系;坚持政府主导与社会参与相结合，大力推进社会福利社会化;坚持法制化、专业化、标准化相结合，提升中国社会福利事业发展水平。

当前，特别要抓好以养老服务为重点的老年人福利工作，从国情出发，着力构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机构供养为补充的具有中国特色的养老服务体系。不断巩固居家养老的基础性地位，充分发挥社区的支持作用，强化养老机构在养老服务体系中的骨干作用。儿童福利工作要进一步采取多元化的养育模式，全面提升孤残儿童的养育水平。

体现在对城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作上，就是在保障内容上由生活救助逐渐拓展到多层次多方面的救助;在保障水平上，随着经济社会的发展逐步提高;在保障对象上，逐步由对生活无着流浪乞讨人员的救助拓展到对更多临时生活遇到困难的群体的救助，尤其是在流浪未成年人的救助保护方面要按照儿童利益最大化的原则，使流浪未成年人尽快回归社会，成长为健康的社会人。

同时，报告中还提出，建设生态文明、基本形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。体现在殡葬管理工作中，就是大力推进殡葬改革，倡导文明、与自然和谐的殡仪文化，改良不合时宜的丧葬方式，保护环境，节约土地，推进绿色殡葬、生态殡葬。

在人事教育工作上，报告中提出要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。统筹抓好以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。报告还指出，构建社会主义和谐社会建设是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。社会工作是社会建设的重要组成部分,社会工作有利于加强社会建设和管理，是对党的群众工作和基层工作的创新和加强。构建社会主义和谐社会的伟大实践为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。中央的高度重视为社会工作人才队伍建设提供了强大动力。

历年的社会工作实践为社会工作人才队伍建设奠定了良好的基础。结合贯彻落实十七大精神，我们要建立健全社会工作人才的教育培训体系、评价体系、使用体系、激励保障体系、政策法规体系以及社会工作人才队伍建设的领导和组织协调体系。在人事管理工作上，要扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，加强对干部选拔任用全过程的监督，完善我部的干部考核评价体系。要进一步完善我部公务员管理办法，深化事业单位人事制度改革，加强部管社团人事管理制度建设。在机构编制工作上，要根据民政事业发展的需要做好科学规划，提供有力的人力资源保障。

在财务管理和民政事业规划工作上，报告提出要完善国家规划体系。当前，要认真做好儿童福利机构建设、流浪未成年人保护机构建设和社区服务体系三项发展规划。在民政事业经费保障上，探索建立民政事业经费自然增长的长效机制。

我们一致认为，学习十七大精神，在实际工作中贯彻落实好十七大精神是当前和今后一段时期的首要任务，回到工作岗位后，要把学习成果努力转化为实际效果，在夺取全面建设小康社会新胜利、推动民政事业又快又好发展上贡献自己的力量。

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