2011安全评价师基础知识：非煤矿山安全评价技术与实践

2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》正式实施了，这是继《中华人民共和国矿山安全法》后的又一安全大法，为非煤矿山安全整治提供了法律保障，同时还明确了“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的评价、认证、检测、检验的结果负责”。马鞍山矿山研究院在40年从事的技术开发实践中，在非煤矿山开采及矿山安全技术方面形成了具有该院特色的、国内领先的、国际先进的成套矿山安全开采技术。为了满足环境保护、矿山安全生产及矿山降本增效的需要，近10年来，该院一直致力于非煤矿山开采及安全评价等技术的研究、开发与科技成果的转化，并取得了明显的成效，得到包括国家安全生产监督管理局在内的有关部门认可，获得国家安全生产监督管理局颁发的“非煤矿山专项安全评价资质”。本文介绍了非煤矿山安全评价的内容，概述了非煤矿山安全评价的传统技术与新技术、新方法，并总结了我院从事非煤矿山开采及安全评价等领域的经验。

1非煤矿山安全评价的内容与程序

1.1非煤矿山安全评价的内容

根据国家基本建设程序和《安全生产法》有关规定，建设项目安全设施必须与主体工程“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。非煤矿山安全评价的内容包括建设项目安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价4种类型，各类型包含的内容和要求各不相同。非煤矿山建设项目安全预评价，是根据建设单位的委托和建设项目可行性报告的内容，定性、定量分析和预测建设项目存在的各种危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理措施;安全验收评价，是根据建设单位的委托，查找该建设项目投产后可能存在的各种危险、有害因素，提出合理的安全调整方案和安全管理措施，并对是否具备投产条件提出结论性意见;安全现状综合评价，是根据企业的委托，定性、定量地分析企业存在的各种危险、有害因素，对其安全管理状况给予综合评价，对存在的问题提出切实可行的解决办法;专项安全评价，是根据企业的委托，对企业内某单项设施或工程进行调查、分析、检验、检测等工作，从而定性、定量地分析某单项工程或设施的各种危险、有害因素，对存在的问题提出可行有效的整治措施和技术方案。

1.2非煤矿山安全评价的程序

非煤矿山安全评价的程序包括以下几个阶段：

(1)评价委托。接受企业委托，根据评价的内容签定合同。

(2)组织策划。根据承担安全评价的内容，召开评价工作会议，明确项目经理，组织落实安全评价人员和技术专家，制定安全评价工作计划。

(3)收集资料与资料分析。根据安全评价的内容，收集与被评价对象有关的技术资料和基础资料、国家法律、法规和技术规范、标准等，并对收集的资料进行系统分析。

(4)类比工程调研。评价对象现场调查，掌握工程状况、工艺流程中的危险部位、岗位人员状况、主要工艺过程和技术参数、事故记录、检测记录、安全设施运行状况、防火防爆专项、安全管理组织机构规章制度、安全操作规程等，以上调研项目根据评价的内容选择。

(5)编制安全评价大纲。根据安全评价项目的规模，对于大中型非煤矿山建设项目，需要编制安全评价大纲，并依据审定的评价大纲编制报告。大纲包括评价的主要依据;矿山(项目)概况;主要危险有害因素分析;评价方法、评价范围的评价单元的确定;安全对策措施;报告书的结构和评价工作进度安排等。评价大纲内部审查定稿后报有关部门审查。

(6)安全评价大纲评审。根据安全评价项目的规模，总投资超过2亿元的非煤矿山建设项目，其安全预评价和安全验收报告，由国家安全生产监督管理部门负责组织审查，总投资在2亿元以下的非煤矿山建设项目，其安全预评价和安全验收评价报告，由所在地的省级安全生产监督管理部门或授权的地(市)、县级安全生产监督管理部门负责组织审查。评价单位根据审查意见修改和完善。

(7)编写安全评价报告。将安全评价大纲中初步分析的危险、有害因素进行系统分析，确定危险、有害因素的等级。同时根据不同的工艺流程和工作场所，采用不同的评价方法，进行定性、定量评价，提出安全对策措施和结论、建议。

(8)安全评价报告内部审查。对编制的安全评价报告进行内部审查，一般由项目经理、技术负责人和质量负责人审查，由评价机构负责人签发报有关部门。

(9)专家评审。根据安全评价项目的规范，由相应的安全生产监督管理部门组织专家评审，再根据专家评审意见进行修改、补充和完善，最后定稿。

(10)交付报告及归档。将定稿后的安全评价报告书交付委托企业，由委托企业再报相应的安全监督管理部门备案，同时填写归档目录表，办理资料归档手续。

非煤矿山安全评价方法

安全系统工程的内容主要包括事故成因、系统安全分析、安全评价和安全措施4个方面。安全评价是对系统存在的危险性进行定性或定量分析，得出系统存在的危险点和发生危险的可能性及程度，以预测出被评价系统的安全状况。正确的安全评价必须有科学的安全理论做指导，使之能真正揭示安全状况变化的规律并予以准确描述，并以一种可辩识度量的信息显示出来。安全评价方法就是以安全理论、现代数学的控制理论等作为理论基础，用来分析、评价系统危险因素的工具，根据评价目的或采用的基本理论的不同，评价方法有数十种。

由于矿山开采是一个复杂的系统，存在的各种危险、有害因素也不尽相同，其评价方法也是多种多样的，关键在于是否能找到适合非煤矿山安全评价的方法。根据多年的实践和总结，非煤矿山安全评价的方法主要有以下几种。

(1)安全检查表法(SCL)。该方法是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统的状态，定性地对系统进行综合评价。在安全验收评价和现状综合安全评价中较常用，是非煤矿山在安全管理和监督检查中常用的方法。

(2)工程类比法(PET)。已知2个类似的不同对象之间的互相联系规律，用其中一个对象的发展规模来预测另一个对象的发展，经调查研究、资料收集、现场测试、分析比较，运用类推原理来预测评价对象的劳动安全状况及可能存在的问题，在安全评价的4种类型中常被应用。

(3)专家评议法。一种吸收各专业的技术专家参加，根据系统的过去、现在和发展趋势3种时态进行积极的创造思维活动。