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2013-01-16
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中学地理知识点：“市场杠杆”治理大气污染
新华网北京9月29日电 像面包和蔬菜一样，二氧化硫的排放指标在中国已开始成为合法交易的商品，迄今为止已有25000吨二氧化硫的排放权在中国四省三市进行了交易，交易额超过2000万元。
美国环保协会首席经济学家杜丹德说：“将二氧化硫排放指标作为商品来买卖是非常不寻常的做法，它标志着中国已开始通过市场力量对污染物的排放进行总量控制。”
经过两年多的摸索和实践，美国环保协会已会同国家环保总局在江苏、山东、河南、山西、上海、天津和柳州成功确立了二氧化硫排污权交易示范区，并在示范区内建立了排污权交易的管理和运行机制。
作为这一机制的主要外方发起人，杜丹德于29日在京接受国家外国专家局颁发的2004中国“友谊奖”。业内人士认为，这一举措表明了中国政府对排污权交易示范项目的认可和全面推广该机制的决心。有消息说，今夏受电荒严重侵扰的长江三角洲将成为排污权交易示范的下一个重点。
所谓“排污权交易机制”是指在政府对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放量小的企业购买排放指标，这样，生产工艺更环保的企业就可以在市场上获得更多的收益，而环境保护则从单纯的政府强制行为变成企业经营决策的一部分。
2003年，南京下关电场与江苏太仓港环保发电有限公司签署了中国第一个二氧化硫排放权协议。“江苏太仓”于2003年7月至2005年每年从“南京下关”购进1700吨的排放指标，支付交易费170万元。达成这笔交易的关键就在于“南京下关”率先进行了烟气脱硫系统改造，它的年实际排污量比环保部门核定的总量指标减少了3000吨，而没有安装该设备却计划投产的“江苏太仓”年排放量却超过标准2000吨左右。
美国环保协会中国项目助理张灵鸽说：“这一机制的特殊之处在于它化解了经济发展与环境保护的矛盾，从经济学的视野解决了社会问题。卖方要按期提供富余指标，必须注意保证设备的质量，而买方必须设法减少排放量，以削减生产成本。”
国家环保总局局长解振华则认为，这一举措是“用最小的代价减少最多污染物”的有益探索。
国家环保总局3月公布的报告显示：中国是目前世界上最大的煤炭生产消费国和二氧化硫排放大国，二氧化硫带给中国的经济损失每年高达1100亿元。
为防治二氧化硫和酸雨污染，中国政府已提出在2005年将全国二氧化硫排放量在2000年基础上减少10%;在二氧化硫和酸雨的主要控制区内，二氧化硫排放量要比2000年减少20%，80%以上的城市二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准，其它城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。
杜丹德说：“这些量化的管理指标为中国引入二氧化硫的排污权交易机制提供了政策基础，利用经济手段解决环境保护的难题不仅正当其时而且具有很大的发展空间。”
今年夏天，长江三角洲和珠江三角洲均出现严重的电力短缺。环保专家认为，随着新一轮电厂改扩建的开始，中国的燃煤消耗势必大幅增加而遏制二氧化硫排放的任务会更加严峻。专家们指出，要在全国范围内推广这一机制，各地政府必须加强相关立法与市场监管，以确保市场环境公正透明。
排污权交易制度由美国于1970年付诸实施。迄今为止，美国企业已累计减少二氧化硫排放8百万吨。目前，美国市场上的二氧化硫排污权年交易量为3500万吨，交易价格在每吨400美元左右。为推动这一产业的发展，一个排污权交易期货市场正在酝酿之中。(完)
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