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山东非户籍考生可就地报名中考

近日，山东省政府出台《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》（鲁政发〔2013〕22号，以下简称《意见》）。记者了解到，2015年将稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保险制度，对进城的农民工不得强收承包地宅基地，落户城镇5年内继续执行原户籍地生育政策。

2015年将稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保险制度

如今，与城镇职工相比，目前农民工劳动合同签订率和社会保险参保率较低，劳动关系极不稳定，社会保障水平亟待提高。劳动合同是对处于弱势地位的农民工维护自身利益的法律保证，但目前由于部分用人单位管理不规范、农民工认识不到位、缺乏劳动风险意识和维权意识等因素影响，外出务工人员签订规范劳动合同的普遍较少，据调查2012年山东仅占35.4%。由于缺少劳动合同，劳动关系不稳定，社会扩面征缴难以推动，相当一部分农民工没有参加城镇职工社会保险，一旦面临工伤、失业，得不到应有的保障，即使参加新农合、新农保，但由于支付标准低，难以享受与城镇职工同等的社会保障待遇。

围绕提高农民工劳动合同签订率，《意见》要求要实施农民工社会保险全覆盖行动计划，要求到2015年将稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保险制度。针对农民工群体中的灵活就业农民工，《意见》提出鼓励这部分群体参加基本养老保险和职工基本医疗保险。由于农民工就业流动性大，《意见》强调要实现基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险关系跨统筹地区转移接续和异地就医即时结算，方便农民工享受社会保险待遇。

不得强收承包地宅基地 落户城镇5年内继续执行原户籍地生育政策

让农民工由农民变为市民，落户是关键。落户是农民工市民化的起点，也是新阶段农民工发展面临的一大问题，最具代表性。当前，农民工在流入地居住趋于长期化，在目前城市的就业时间平均为5.3年，超过5年的占到了40%，超过10年的约占20%，“移民”倾向渐趋明显，相当一部分已经成为事实 “移民”。

对此，《意见》提出“两个全面”的要求：一是以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件，全面放开中小城市户口迁移限制，解决在城镇居住的农民工落户问题；二是全面实施居住证制度，为暂不具备落户条件的流动人口在当地学习、工作、生活提供有效服务，逐步将各项社会保障和基本公共服务与户口性质脱钩，使农民工与就业地城镇居民享受同城待遇。

“从目前看，虽然我们的落户条件普遍较宽，但吸引农民工的效果并不明显，现阶段，农民工落户城镇，是否出让宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用权、经营权，必须完全尊重农民工本人的意愿，不得强制或变相强制收回，”据省人社厅相关负责人表示，同时规定，落户城镇农民工，5年内继续执行原户籍地生育政策。

允许暂按较低缴存比例 先行建立住房公积金账户

住房是农民工转变为城镇居民的必备生活条件之一，也是制约农民工逐步融入城市的重要因素。为减少支出，多数农民工只能住在城乡结合部、地下室。据调查，山东有47.5%的农民工居住在设施不完善的各类简易单位宿舍、工棚或生产经营场所，面积小，条件差，有的甚至存在安全隐患。

为改善农民工居住条件，《意见》提出把发展公共租赁住房作为重点，要求各地要将农民工住房问题纳入住房建设规划，将符合条件农民工纳入公共租赁住房供应范围，完善落实相关扶持政策，支持开发区、工业园区、企业建设农民工公共租赁住房。针对农民工及其用人单位特点，要求各地要将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农民工，允许农民工及其单位暂按较低的缴存比例，先行建立住房公积金账户。

在初中有完整学习经历的非户籍考生可就地报名中考

农民工愿意落户城镇，一个重要原因是为了子女教育。调查表明，有85.5%的优秀农民工落户城镇的首要理由是“希望子女受到良好的教育”，为孩子在城市争取到优良的教育资源，用知识改变命运。

为此，《意见》提出，要将农民工随迁子女全部纳入输入地教育发展规划，将农民工随迁子女义务教育经费全部纳入输入地财政保障范围，在2014年放开高考报名的户籍限制的基础上，《意见》提出进一步放开中考报名户籍限制，规定凡在初中有完整学习经历的非户籍考生均可就地报名参加中考,并享受同等的录取政策。

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