广州拟出台中国首个治理光污染地方法规
作为广州市青少年科技教育协会天文专业委员会主任,韩延经常要在晚上带学生去观星,但是最近几年他发现,他的工作越来越难做。“在观测过程中我们就感受到,日益严重的灯光污染让夜间观测非常困难。现在我们只能够去郊外才能观星,而且距离是越跑越远。”韩延说。
今年,担任广州市政协委员的韩延正式提出了针对光污染立法的提案,并且在近日有了重要进展。
广州市环保局已经起草《广州市光辐射环境管理规定(征求意见稿)》,向全社会征求意见。《规定》对玻璃幕墙的设置、城市道路照明、景观照明和户外广告等做了一些限制,若获通过,将成为中国第一部专门针对各类光辐射环境管理的地方性法规。
实际上,随着城市建设的加快和空气中悬浮颗粒的增加,光污染问题近几年越来越受到中国人关注,其危害也不容小觑。
中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示,从玻璃幕墙反射的刺眼光线可以破坏人眼视网膜上的感光细胞,产生瞬间眩光干扰正在开车的司机,极易造成交通事故。而夜间广告牌光污染还直接影响人的作息习惯,造成生物钟紊乱。
“而且现在大气成分很复杂,特别是PM2.5等颗粒在光条件下,会进行二次分解和二次合成,形成新的物质,里面成分更加复杂。这等于是造成了二次污染,对人体造成更大伤害。”周永章说。
据广州市环保部门统计,2009年至2013年接到针对光污染的投诉有34宗。2013年1月至2014年3月上旬,公安部门接到的投诉有70宗,市民反映的主要问题是道路照明、夜景照明干扰光和商铺广告灯光照入居室影响休息。
而在北京、上海、南京等城市,关于光污染的讨论也在渐渐升温。其中,南京市于去年7月出台《城市景观照明建设导则》,为城市亮化定规矩,首次划定限制和禁止设置亮化工程的区域。
不过,据广州市环境保护科学研究院政策研究中心主任李明光介绍,虽然国内一些城市通过制定地方标准、技术规范、政府规章中增加一些要求来加强对光环境的管理,但各地都还没有专门针对各类光辐射环境管理的地方性法规或政府规章。
“由于目前光辐射环境管理尚属立法空白,没有从环境保护上明确界定光辐射污染的标准,光环境的规划建设和监督管理没有开展,监管执法部门不明确,缺少相应的处理规则。因此市民健康和城市光环境质量难以得到保障。”他说。
对本次广州拟对光污染进行立法的举动,韩延表示满意。他认为,这是中国地方在治理光污染问题上迈出的重要一步。不过他也认为,《规定》还有一些细节略显不足,比如还没有将灯光亮度、光谱类型和安装规范等细节方面的限制写进去。“我也很理解,因为没有技术标准,只能够一步步完善。
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