(三) 社会政策的受损者分析
1.什么是社会政策的受损者
所谓“社会政策的受损者”是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。
哪些人和群体是社会政策的受损者
在各种不同的福利模式和税收制度中，各类群体的受益和受损的情况是不一样的。并且在不同的社会文化背景下，人们对其在社会政策过程中利益得失的感觉也是不一样的。政府庞大的社会支出需要很高的税率来维持，以工资收入为主要经济来源的中产阶层更有可能感到有较重的税费负担。此外，在社会福利支出中各个群体之间也存在着相对利益得失。
除了个人和群体之外，一些组织也会在社会政策过程中也有利益得失。例如，企业组织对政府的税收、社会保险项目和其他一些福利项目的变动都比较敏感，政府福利开支紧缩可能使这些组织在不同程度上陷入财政上的困难。
2.对受损者的价值及道德分析
从古到今一直有人批评国家的社会福利计划是“杀富济贫”或“奖懒罚勤”，并认为这不利于经济发展。但是也有更多的人认为，任何一个社会都应该有基本的社会福利体系，以保证各类弱势群体能够得到基本的关照。
在不同的价值体系中人们对此问题也有不同的看法。在集体主义占主导的文化背景中，维持社会的整合会被认为具有很高的价值，因而政府的高福利社会政策会得到更多的支持，而较高的税率和累进税制一般也更容易被人们接受。而在个人主义占上风的文化中，人们更倾向于强调个人的责任，因而纳税较多的群体可能会对增大福利支出持更多的反对意见。同样，社会政策行动中的利益受损感也与人们的道德观念有关。当纳税人认为政府的社会政策是一种道德行为时，“纳税光荣”的观念会更加深入人心;而当他们认为政府的社会政策不恰当地鼓励了非道德行为(如懒惰、愚昧、不负责任的行为等)时，则可能会产生更强的利益损失感。
3.受损者对社会政策的反应
社会政策中的利益受损者会以各种方式表达他们的反应。首先，一些人或组织可能会因其眼前个人利益的受损而逃避自己的责任。其次，从政治方面看，在实行普选制的国家中，税负较高的群体可能会更多地支持减税立场的竞选者。再有，在经济活动中，在其他条件相同的情况下，国际投资可能更多地流向税费率比较低的国家或地区。因此，社会支出的总体水平，以及企业和劳动者的税费负担情况会对吸引外资产生一定的影响。
(四) 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
1.什么是“弱势群体”
弱势群体是一个比较笼统的概念，它并不特指那一类或那一些特殊的群体，而是笼统地描述社会中各类由于各种原因而处于社会经济地位比较低下的群体。更具体看，弱势群体概念一般包括以下几层含义。
首先，弱势群体是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。这些群体或者因为其生理方面的残缺或衰退(如残疾人、老年人)，或者由于文化技术水平的低下而导致其在经济活动中的竞争力和在社会生活及政治活动中的能力低于其他群体。
其次，弱势群体是指社会经济地位低下的群体。在每个社会中都有一些群体处于相对低下的社会经济地位。其中包括平均就业率和收入水平的低下，社会声望的低下，以及对政治过程的影响较弱等方面。
再有，弱势群体的概念是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往往泛指具有某种特征的一类人。因此，弱势群体的“弱势”，是就该群体的总体情况而言的，而不意味着其中的每一个体都处于弱势。例如，尽管老年人、残疾人、外来劳工等群体在总体可能是处于弱势，但他们当中也不乏富有的、有权势的个体。
此外，弱势群体的概念一般还包含着一定的价值和道德评价。一般说来，只有那些由于自身不可克服的能力障碍，或者由于社会的原因而导致弱势的群体才会被认为是弱势群体。
2.弱势群体产生的原因
导致产生弱势群体的原因是多种多样的，但概括起来看一般包括自身的原因和社会的原因两个方面。在自身原因方面，弱势群体主要是由于其生理状况或自身文化技术素质的局限而导致在经济、政治和社会活动中能力的低下。在社会原因方面，主要有社会歧视，或某些群体所处的社会经济环境等原因而导致他们处于较低的社会经济地位。同时，在经济与社会的快速转型过程有时会出现社会保护机制的紊乱或一些人对社会快速变化的不适应，从而导致某些群体在一定的时期中陷入弱势状态。
3. 社会政策在帮助弱势群体中的作用机制
一般说来，弱势群体很难完全通过自身的努力去摆脱弱势地位，因此需要政府和社会的帮助。在当代社会中，政府普遍通过社会政策行动对弱势群体提供帮助。其方式主要有以下几个方面。
(1) 福利救助
(2) 提供机会
(3) 增能
社会政策的资源
如何调动资源，是社会政策行动的又一重要的问题。在当代社会，各国政府和许多非政府组织都大规模地介入社会事务，社会政策已成为了一个庞大的公共行动体系。如此庞大的行动体系需要大量的资源来支撑。因此，如何调动资源是各国社会政策行动中的一个重中之重的问题。
(一) 社会政策资源概述
1. 什么是社会政策的资源
所谓“社会政策的资源”是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。
2. 社会政策资源的形式
大致上可以将这些资源分为资金性资源和非资金性资源。所谓资金性资源是指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物资。所谓非资金性资源，一般是指不能换算成资金的投入项目，例如志愿者服务等。在市场经济体制下，一个国家或地区在社会政策方面的投入绝大部分是资金性投入，通过资金的投入为社会政策的对象提供现金资助，或调动社会福利服务所需的人力(服务)和各种物资。因此，政府为推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源。