三、论述题(每题30分，共2题。共60分)

1.请论述行政领导者的产生理论及其特征

2.请论述公共管理的未来模式及其特点

四、案例分析(20分)

经济转型需要由GDP增长向“包容性增长”转变

2010年10月19日，中共十七届五中全会圆满闭幕，会议的一项重要议程就是研究关于制定“十二五”规划的建议。而关于“十二五”规划，最近听到的最多的词就是“包容性增长”。

业内人士分析，“包容性增长”是对未来中国经济的概括性表述，有望成为“十二五”规划的一个指导思想及“十二五”期间中国经济的主要发展目标，对未来中国政治、经济和社会生活也将产生广泛影响。

据了解，“包容性增长”(inclusivegrowth)这一概念最初是由亚洲发展银行提出的。按照亚行的解释，所谓“包容性增长”指的是社会和经济协调发展、可持续发展。与单纯追求经济增长相对立，它更倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。

早在9月16日，中国国家主席胡锦涛在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时，曾提到“包容性增长”概念。

记者采访的资深业内人士分析，此前，中国经济过度追求GDP增长，导致贫富差距加大，社会矛盾正在积累，是时候寻求财富均衡分享，中国经济发展需要转型。这就需要实现由“GDP增长”向“包容性增长”转变。

交通银行首席经济学家连平在接受本报记者采访时认为，实现“包容性增长”最重要的一条是进行收入分配改革，实现劳动者报酬与经济增长速度同步，让经济增长真正给广大劳动者带去实惠。

过去的经验表明，中国的不少地方长期奉行“GDP至上”主义，简单的将经济发展理解为GDP提高。而在分享经济发展成果方面做得不够，劳动者的报酬远远赶不上经济增长的速度，导致两极分化，社会矛盾加大。“包容性增长”的提出表明，中国适时将经济发展战略由发展向分享转变。

连平还表示，这与胡锦涛主席提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承。实现经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行，全面均衡发展。

申银万国首席宏观经济分析师李慧勇对本报记者分析，“包容性增长”是科学发展观的深化，也是更直观的一种提法。它提出有两方面的意义：一是国际方面来说，世界各国都面临发展经济、改善民生的共同任务，但各国应根据自身的国情、自身的优势发展，一个国家的发展不以其他国家的发展为代价，应该以包容的心态，尊重各国根据自己国情选择的发展道路;二是对于国内来说，强调更均衡、更和谐发展。经济增长和居民收入提高同步，经济增长率和经济增长质量同步。

中信建投首席宏观分析师魏凤春在接受本报记者采访时也认为，“包容性增长”是对中国未来发展的一个概括性的表述，是对科学发展观的一个具体的阐述。此外，魏凤春还指出，“包容性增长”是与五中全会提出的“转变经济增长方式”紧密相连。

未来几年，中国将更加注重经济质量的提高，同时推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施将陆续出台，从而协调推进各领域改革。同时，他还认为，“包容性增长”意味着不再单一强调GDP的增长，经济增长方式的转变，以及兼顾民生等各个方面，这些将可能在短时间内造成经济增速有所下滑，过去依赖于房地产等经济增长方式将会转变为消费、服务等行业，经济发展更健康。

资料来源:证券日报(北京)2010年10月19日。

根据以上材料回答：

1.什么是“包容性增长”，其具体内涵是什么?

2.政府在“包容性增长”的战略布局应该是什么样的制度安排?

3.请根据行政发展的基本理论，论述公共管理改革的基本理念。

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