另一方面,由于中央经济工作会议定调2011年仍将实行“积极的财政政策”,不少地方在“GDP至上主义”的驱动下,很可能借机继续表现“盲目的投资冲动”。
中央经济工作会议还指出,2011年要加强地方政府性债务管理,坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。
“由于今年财政扩张力度依旧不减,如果地方政府借机大规模上项目,很可能会产生新的通胀压力,对稳定价格、保障民生也同样不利。”中国国际经济交流中心研究员张永军说。
他指出,无论是积极的财政政策,还是稳健的货币政策,都体现出针对不同领域的区别对待,有保有压的鲜明特点,而如果放任一些地方继续在“唯GDP主义”的轨道上运行,那么中国“十二五”期间“转方式”“调结构”的目标将会遇到挑战。
此外,一些地方片面追求GDP高速增长实际上是以“透支”资源、牺牲生态为代价的。这也与中央关于制定“十二五”规划的建议精神背道而驰。
在日前召开的全国能源工作会议上,国家发改委主任张平指出,“十二五”时期中国能源总量大概在40亿吨标准煤左右,实在难以支撑一些省份的经济翻番的要求。
“部分省份”十二五“时期的经济发展目标定得过高,从目前能源发展水平来看难以实现。”张平说。
根据专家们的测算,“十二五”期间中国必须将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内,否则难以实现政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标。
值得注意的是,从全国情况来看,一些东部沿海发达地区已经下调了GDP增速目标。例如,正在召开的北京市、上海市“两会”,两市政府工作报告均将“十二五”期间GDP增速下调1个百分点至8%左右。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示,落实加快转变经济发展方式的战略部署,需要出台一整套政绩考核的办法,应该把能不能转变经济发展方式作为地方官员政绩考核的主要依据之一。
“应该加快形成科学的、不唯GDP的考核体系,才能把地方官员的行为统一到中央的决策上来。”他说。
中共中央关于制定“十二五”规划的建议指出,要健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。