13.(2014·合肥一中模拟)2012年安徽省南陵县被国家发改委、财政部确定为全国唯一的农田水利建设投资和建管体制改革试点县。该县尤其注重发挥农民群众在农田水利建设中的主体地位。项目推选、申报以行政村为单位，在广泛征求农民群众意见的基础上，选定当年本村农田水利建设项目和年度实施计划，报县里批准后组织实施。项目建设上，由村民代表大会选出项目理事会作为项目建设主体，负责组织施工、材料采购、设备租赁和财务管理，对能够自建的项目，不再实行招投标，由理事会组织村民参与建设并给予相应报酬。在项目资金管理上，县政府将工程建设资金直达到村，村民劳务工资直接打卡发放，做到项目发包、建设过程中资金使用公开、透明。

从公民参与政治生活途径的角度，谈谈南陵县政府在农田水利建设中是如何发挥农民群众作用的，并从公民角度说明政府这样做的理由。

解析　本题考查公民参与政治生活的途径。解答第一小问，首先要注意答题的知识界定;然后归纳材料，找出材料中南陵县政府发挥农民群众作用的具体做法，并运用参与政治生活途径的知识进行分析;解答第二小问，实际上就是要说明上述几种公民参与政治生活的途径的积极意义。

答案　①通过社情民意反映制度，让广大农民积极参与农田水利建设的决策过程。这有利于提高农民参与公共事务的热情和信心，增强农民的社会责任感。

②通过村民会议这种民主管理的形式，保证农民群众依法直接管理基层公共事务。这有利于农民学习民主管理的知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和本领。

③通过政务公开的形式，自觉接受农民群众的民主监督。这有利于激发广大农民关心农村大事、为社会主义新农村建设出谋划策的主人翁精神。

14.2014年3月23日，在上海财经大学举办的“2014中国产业经济高端论坛”上，上海市政府发展研究中心主任周振华透露，上海自贸试验区“负面清单”2014版初步考虑缩减40%，特别是在服务领域要加大开放。“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。“负面清单”事实上是划清了政府和市场的界限，明确了政府需要管的事，而不是无限制伸手。

(1)运用“为人民服务的政府”的有关知识，说明上海自贸试验区实施“负面清单”的必要性。

(2)结合材料，运用“政府”的有关知识，说明在加强投资管理过程中，政府应如何发挥作用。

解析　第(1)问分析必要性，可以从政府的性质、宗旨、职能、威信等方面结合材料组织答案。第(2)问分析如何做，可以从政府的原则、职能、依法行政、接受监督等方面结合材料组织答案。

答案　(1)①我国政府是人民的政府，其宗旨是全心全意为人民服务。上海自贸试验区实施“负面清单”，坚持依法行政，体现了我国政府坚持对人民负责的原则，有利于保障人民群众的权利和自由。②上海自贸试验区实施“负面清单”，是政府履行组织社会主义经济建设、提供社会公共服务职能的具体表现。③这是政府树立威信的必然要求。上海自贸试验区实施“负面清单”，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，提升政府形象。

(2)①坚持对人民负责的原则，切实履行组织社会主义经济建设、提供社会公共服务的职能。②切实转变政府职能，建设服务型政府。③坚持依法行政。该管的一定要管住，防止行政权力缺失。④加强对政府权力行使的制约和监督。不该管的不要管，防止行政权力滥用。

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