2.从邦联制到联邦制转变的原因：

(1)应付危机，加强统治

美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。因而，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。

(2)法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》

为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美 国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

(二)美国联邦制的特点

联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。

1.联邦与州分享政治权力。

①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。

②州政府拥有“保留的权力”。

联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。

2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉;

②两种宪法、两种法律体系;

③人员任命、施政行为互不干涉。

联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、 法律;联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。

3.联邦地位高于州

①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守; ②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。

联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守;州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。

(三)、联邦制的利弊：

1.形成的历史原因——民主思想和历史环境

2.联邦制的优点：

从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

①保持国家的强大和统一——是最大的优点

②确保州的灵活性和创造性。

3.联邦制的弊端：

(1)效率不高：

(2)集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。

在美国实行联邦制的二百多年问，联邦制的弊端也显露无遗。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威;当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。

课堂小结：

3个特点：即美国联邦制的特点

(1)联邦与州分享政治权力。

(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

(3)联邦地位高于州

2个方面：即美国联邦制的优点和弊端：

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