(二)、内阁与首相

1、内阁：

(1)、地位：

内阁是英国政府的核心领导机关。

(2)、产生：

按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。

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第二次世界大战后，英国内阁成员一般稳定在二十人左右。除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣，以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。

(3)权限：

内阁权力很大，主要有：制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时，采取紧急行动;必要时宣布提前大选。

2、首相：

(1)、权限：

英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。

首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。

首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。

首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。

首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。

(2)、对首相权力的监督：

英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。

(三)、君主立宪制的实质：

(1)、从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的

从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

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英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一。据估算，1990年女王的私人财富高达11亿英镑。王室拥有五十多万件贵重珠宝、名画和古董，几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达8 000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58 141公顷，价值3.2l亿英镑。政府每年为王室提供的各种费用有四五千万英镑，包括790万英镑的“王室费”、近三千万英镑的其他费用，如宫殿维修费、旅游交通费等。

英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。

议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

专家点评：

由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用“右翼”对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为“左翼”政党。第二次世界大战后工党的成分和政见发生了很大变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良，因而，工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。

(2)、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益

从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。值得注意的是，号称代    表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利;在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”;开始接受大公司巨额资助;拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。

小结：本课主要学习的内容有：

3个相互制约的机构：议会、内阁、首相

议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源;首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决;首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。

2个院：即是构成议会的上院和下院

1个实质：英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式(重点)

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